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im体育网页版官网原創關于國務院關于授權和委托

发布日期2020-04-08  浏览次数: 134  作者:im体育网页版官网

2020年3月12日,國務院印發了《關于授權和委托用地審批權的決定》(國發〔2020〕4號)(以下簡稱《決定》),在嚴格保護耕地、節約集約用地前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大的用地自主權。

各省、自治區、直轄市人民政府:①要按照法律、行政法規和有關政策規定,嚴格審查把關;②特別要嚴格審查涉及占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的用地,切實保護耕地,節約集約用地,盤活存量土地,維護被征地農民合法權益;③確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”;④各省、自治區、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權進一步授權或委托。

自然資源部:①要加強對各省、自治區、直轄市人民政府用地審批工作的指導和服務,明確審批要求和標準,im体育网页版官网切實提高審批質量和效率;②要采取“雙隨機、一公開”等方式,加強對用地審批情況的監督檢查,發現違規問題及時督促糾正,im体育网页版官网重大問題及時向國務院報告。

筆者認為,《決定》的第一條內容有對2020年1月1日后實施的《中華人民共和國土地管理法》(下稱“新土地管理法”)第四十四條相關規定的明確及突破。《決定》的第二條內容,則是對“新土地管理法”第四十四條和第四十六條相關規定的突破。具體內容如下:

此次用地審批權下放,有利于我省根據大灣區建設需求及時調整用地計劃和布局,進一步優化土地利用的空間布局和數量結構,進一步優化土地資源空間格局,推動灣區城市圈、衛星城的發展,進一步提高城鎮化率,打造國內核心城市群。

《決定》并未涉及規劃控制線的修改,我省各地的建設用地總規模仍由我省土地利用總體規劃確定,此次審批權下放并不會導致我省土地供給大幅增加。未來在各級國土空間規劃、土地供應計劃、空間用途管制的約束下,我省建設用地供應的關注重點仍然是挖“存量”、控“增量”,實現土地資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展。

過去永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的都必須由國務院批準征收,這導致部分土地難以根據地方政府的規劃及時進行用途調整,無法跟上地方經濟發展需要。此次國務院審批權下放,賦予我省地方政府更大的權利自主調整土地利用空間布局,能大幅縮短我省大型項目、線性工程等重大基礎設施和重點項目用地審批時間,大大提高用地審批效率,縮短建設的時間,有利于加速拉動重大項目投資,加速推動傳統基建、新基建項目的落地。

當前,我省“三舊”改造工作正在如火如荼地推進過程中,各地有序地在推進各類型“三舊”改造項目,其中,在成片連片或舊村改造項目中涉及大量規劃調整、耕地及基本農田空間位置騰挪等土地整合工作需要進行審批的情況。本次審批權下放,給該類型的“三舊”改造項目帶來積極影響,可以大幅縮短相關審批流程,進而縮短改造的漫長過程,有利于加快推進成片連片或整村改造項目土地整合工作。

關達豪,中地研究院副主任,畢業于華南農業大學土地資源管理專業,主要從事城市更新、改造方案編制、建設用地報批等研究咨詢工作,參與佛山市、江門市、云浮市等多個“三舊”改造政策擬定咨詢相關項目,主持和參與汕湛高速公路、廣州市地鐵21號線等多個省市重點工程建設用地報批項目,在方案編制、建設用地報批、不動產登記等方面具備扎實的理論基礎和實踐經驗。