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原创城乡融合发展视角下宅基地制度改革路径思

发布日期2020-08-01  浏览次数: 72  作者:im体育网页版官网

佛山市南海区地处珠江三角洲腹地、广佛核心地带,区位条件优越,受改革开放的影响,民营产业发达,吸引了大量外来人口,南海宅基地则发挥了保障外来人口居住需求的作用,出租经营现象极为普遍,东部发达地区宅基地经营收益甚至成为农户家庭收入的重要组成部分,城乡高度融合发展。但是,受宅基地制度滞后于社会经济发展水平、管理措施体系不健全、农民过渡追求经营收益等多种因素影响,南海宅基地上违法用地、违法建设、超高超占等现象较为普遍,农村人居环境较为杂乱。南海区宅基地制度改革按照功能分制的思路,目前主要侧重于宅基地居住保障性功能方面的规范完善,制定了从申请到退出的全流程管理政策体系,下一步将更多侧重于宅基地资产经营性功能方面的改革完善,配套相应的政策措施,促进宅基地的高效规范利用。笔者结合改革实践,以解决宅基地问题为导向,im体育网页版官网从实施乡村振兴战略推动城乡融合发展的视角,提出南海区深化宅基地制度改革的路径建议。

空间形态的高度融合是城乡融合发展的直观体现,也是基本前提,其本质是通过推进基础设施互联互通、城乡公共服务均等化、整治城乡人居环境等,促进城乡之间在空间上的联系,优化城乡空间布局,达到城市和乡村互相融合、协调发展的城乡空间形态。首先通过分类施策、渐进改善、有机更新的方式,持续推动乡村道路、供水、供电、通讯、污水和垃圾处理等设施建设,加快实现城乡基础设施互联互通。其次要围绕让乡村生活更美好的理念,立足补缺补短补软的目标导向,在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、可达性大致相同的公共服务布局体系,逐步实现城乡公共服务均等化。最后通过开展村庄环境整治、农村生活垃圾治理、生活污水治理、垃圾收转运及无害化处理等,深入推进农村人居环境整治。

宅基地除了是土地的一种用途类型,具有居住保障和资产经营两重功能外,同时也关联和承载了太多农村的人际伦理、利益关系、文化风俗,因此也是农村社会生活的重要组成部分。因此,相较其他农村土地制度改革等,宅基地制度改革处于牵一发而动全身的位置,单纯用宅基地制度改革破解农村宅基地问题还远远不够,必须站在农村管理工作层面多项改革联动推进,多措并举。因此,笔者认为,下一步宅基地制度改革的深入推进,需要农业农村部门和自然资源部门的深度配合。其中,自然资源部门从土地管理制度层面,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,进行宅基地制度的方向和原则性设计;农业农村部门发挥自身农村管理经验丰富的优势,因地制宜,从农村管理工作层面,细化宅基地管理制度和措施,逐步理顺宅基地历史遗留问题。这是开展宅基地制度改革的重要前提和基础保障。