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发布日期2020-05-18  浏览次数: 195  作者:im体育网页版官网

im体育网页版官网國土空間生態修復領域的材料與裝備主要用于有利于生態系統結構、功能提升,包括自然界中現有的材料和新開發的材料。國土空間生態修復材料可分為有機材料、無機材料、納米材料、人工復合材料和生物材料等。國土空間生態修復裝備可分為裝配式建筑物和構筑物、廢舊建材資源化利用裝備、溝渠一體化成型技術與裝備、自動化灌溉方式裝備、表土剝離利用綠色裝備、土地污染生態修復裝備。

國土空間生態修復領域的材料與裝備主要用于有利于生態系統結構、功能提升,包括自然界中現有的材料和新開發的材料。國土空間生態修復材料具有3個主要特點:①服務于國土空間生態修復工程領域,具有功能性。②環境友好型,包括對環境無毒無害,減少溫室氣體排放,增加廢棄物再生循環。③經濟實用性,即材料不僅具有經濟價值,而且成本低。國土空間生態修復材料可分為有機材料、無機材料、納米材料、人工復合材料和生物材料等。

國土空間生態修復領域的無機材料包括自然界天然無機物和人為產生的建筑垃圾、礦渣等生產廢棄物。常用的有天然沸石、蛭石、珍珠巖、黏土、膨脹頁巖、石膏、煤矸石和粉煤灰等。煤矸石、粉煤灰和石膏等都是國土空間生態修復中的重要材料。因無機材料具有成本低、來源廣泛和吸附效果好等特點,其應用領域更加廣泛,并且在國土空間生態修復工程領域中具有重要作用。

目前用于國土空間生態修復工程領域的納米材料主要有零價金屬材料、碳質納米材料、金屬氧化物、半導體材料、納米型礦物和納米復合材料等。因為納米顆粒具有大量的微界面及微孔性,可以與重金屬產生專性吸附反應和氧化-還原反應等,在降低污染土壤中重金屬和有機污染物等方面將發揮顯著作用。

生物材料指生活在土壤中的微生物、動物和植物,主要包括細菌、放線菌、真菌、藻類、蜈蚣、千足蟲、蚯蚓、蝸牛和蛔蟲等。這些生物在其生命活動過程中,會對土壤的物理化學性質產生重大影響。微生物可以參與土壤有機質的礦化和腐殖質化過程,影響土壤的物理結構和化學性質。微生物還可以參與土壤中碳、氮和礦物元素的循環,提高土體營養元素的含量。某些抗生性微生物能防治土傳病原菌對作物的危害。此外,某些微生物還可以降解土壤中殘留的有機農藥、城市和工廠的廢棄物等,降低毒害。某些動物,尤其是蚯蚓,對土壤結構的形成、土壤剖面的發育、養分的富集、腐殖質的形成以及土壤的通氣透水性能等,均具有較好的作用,在國土空間生態修復領域有廣闊的應用前景。

目前用于改良鹽堿地的材料主要有石膏、脫硫石膏、磷石膏、石灰石、氧化鈣、煤矸石和腐植酸等。磷石膏不僅有助于豆科植物形成根瘤,增加固氮量和提高作物產量,還可以增強樹木細胞壁對病害的抵抗能力,促進植物生長。電氣石可以顯著降低萵苣中的鎘和銅含量,用于含有重金屬的鹽堿地。黃鐵礦廢料和脫硫石膏不會給土壤造成污染和有毒物質積累等問題,可以作為石膏的替代品。腐植酸是一種有機大分子兩性物質,屬于膠體物質。其陽離子交換量大,緩沖能力強,可以有效調節土壤pH值。此外,腐植酸還可以增強土壤透水保水性,改善土壤結構。張繼舟(2008)等研究結果表明,腐植酸可以明顯降低土壤中水溶性鹽分含量,改良鹽堿土及防止土壤鹽漬化的效果顯著。

生物炭具有的表面吸附特性對重金屬有吸附作用,這種吸附主要依靠靜電吸附作用,并且受pH值的影響較大。研究表明,生物炭可以提高土壤顆粒對重金屬陽離子的交換作用和靜電吸附作用,pH值升高,生物炭表面與金屬離子的靜電力增強。

無機材料對重金屬有較好的穩定效應,重金屬修復效果較好的無機材料有磷灰石、沸石、磷酸鹽和黏土礦物等。沸石獨特的孔道結構及其所含的大量可交換態陽離子對重金屬鉛和鎘具有明顯的吸附效果;在灰褐色森林土壤中施用沸石可以明顯減少可移動的重金屬鉛、鎳和銅含量。施用碳酸鈣會顯著提高土壤pH值,降低土壤交換態鎘含量。黏土礦物與菌根相互作用對于土壤重金屬的修復效果更為顯著。

納米材料對污染土壤中的重金屬離子具有強大的吸附力,這對于降低污染土壤中的重金屬離子含量具有重要作用,可利用納米TiO2修復劑對重金屬污染土壤進行原位修復。納米鐵顆粒在去除污泥中有毒金屬如鉻、鉛污染方面效果顯著,近年來越來越多的學者開始利用零價鐵納米顆粒進行污染土壤的修復研究。

用植物清除農田中的重金屬污染,是一種綠色技術,既可去除重金屬污染,又可實現重金屬的再利用。蚯蚓可以吸收土壤中的有害金屬離子,通過體內的生化反應,排出對植物生長無害的金屬礦物離子。根際植物與蚯蚓聯用能提高土壤生物活性,促進植物對鎘污染土壤的修復。

應用無機材料處理多環芳烴、苯系物、有機染料等有機物,具有來源廣、成本低、方法簡單和效果好等優點,其應用前景廣闊。在最佳吸附條件下,利用天然蛭石去除水中非離子型的有機污染物效果顯著。相關研究表明,利用沸石吸附污染物,操作過程相對簡單,對環境不產生二次污染,吸附效果明顯,具有廣闊的商業價值和應用前景。利用溴化十六烷基三甲基銨對蛭石進行有機改性,可以明顯增強其對硝基苯酚的吸附能力。膨潤土是以蒙脫石為主要礦物成分的黏土巖,具有吸附性和脹縮性,對膨潤土進行改性,可以增加其對有機污染物的吸附作用,因此膨潤土有機改性材料在有機污染控制和修復中具有廣闊的應用前景。

利用TiO2、納米氧化物等進行有機污染物的降解和修復研究,越來越受到重視。納米TiO2作為一種光催化物質,對于有機污染物的去除和降解效果顯著。納米TiO2的光催化效果不僅在有機農藥污染修復中效果顯著,在芳香族有機砷化合物污染修復、石油污染修復降解中也有顯著效果,多相光催化可以提高對土壤中有機污染物的降解和礦化作用。利用Fe3+與Ti共摻雜膨脹珍珠巖制成新材料,配施納米TiO2后,不僅能夠顯著提高新材料的修復效果,還能實現材料的回收利用,為有機污染土壤的修復提供新的思路。

沙化土地整治材料應用中最重要的就是土壤保水劑。土壤保水劑是一種具有網狀結構的高分子聚合物,它有超強的吸水和保水能力,吸收的水分可以慢慢釋放給作物利用,被作為一種保水保肥劑廣泛使用。保水劑不僅能夠提高節水量,提高作物產量,還可以改善土壤團粒結構,促進團粒結構的形成,尤其是0.5~5毫米粒徑范圍的團粒結構;同時,保水劑還可以降低容重,增加孔隙度,調節土壤中的水、肥、氣和熱狀況。

施入生物炭后,可以降低土壤的抗張力強度。抗張力強度減小,利于植物種子的發芽和根系的伸長生長,便于土壤生物在土壤中進行移動。另外,施入生物炭還可以影響土壤水分有效性。伴隨著土壤含水量的提高,更多的土壤礦質元素處于可溶態,利于礦質養分的運動,更有利于作物的吸收利用。生物炭和N、P、K肥混合使用,不僅能夠提高土壤中的鹽基離子飽和度,改變土壤的pH值,而且能夠提高土壤有機碳含量及陽離子交換量,改善土壤保肥持水性能,有益于土壤微生物活動,同時還可吸附抑制對土壤微生物生長有毒的化感物質,為土壤微生物提供有利的棲息場所。

納米材料對土壤微生物的生命活動會產生影響,而微生物可以直接參與到土壤中碳氮元素的生物化學反應,影響植物生產以及作物產量,從而對土壤質量產生巨大影響。納米氧化物更易對參與土壤碳氮循環的微生物類群產生影響。

土體中的根際細菌可以充當生物肥料的供給者。合理施用土壤微生物,可以顯著提高新增耕地的質量。蚯蚓生物有機培肥技術(FBO)可以顯著增加茶園表層土壤微生物的數量和活性,并提升與土壤養分轉化密切相關的過氧化氫酶、脲酶、轉化酶和堿性磷酸酶的活性,有利于受損土壤生態系統的恢復和重建,全面提升土壤質量。各處理比較而言,蚯蚓堆肥配施益生菌對于土壤養分質量的提升最為明顯。

蚯蚓堆肥與益生菌配施可顯著促進土壤肥力和微生物活性的改善,可替代部分化肥用于設施蔬菜的綠色生產和土壤培肥。土壤消毒-蚯蚓糞和土壤消毒-蚯蚓糞-蚯蚓接種兩種培肥方式均能增加土壤中有機質、堿解氮、有效磷和速效鉀含量,同時均能增加土壤中2毫米粒級的團聚體含量,改善土壤結構。

利用粉煤灰、砒砂巖、煤矸石、各類生物殘體和建筑垃圾等,在土體有機重構中,都可以作為替代性成土材料,代替性實現有效土層的功能,從而將未利用地、難利用地轉化為可利用地。砒砂巖,無水堅硬如石,遇水則化,作物根系無法下扎,無法作為耕地利用。生物殘體與土壤腐殖質過程關系緊密,可以作為成土材料,施入土壤,改良土壤物理結構。石子等無機材料也可用于土地整治,進行污染物的隔離層或者過黏土體的透水透氣層,構建耕作層或其他土層。

針對區域軟土層厚,土壤含砂量高,土地整治項目中自然護坡不穩定、易坍塌,傳統硬質護岸隔斷水土交互通道、阻斷生物遷徙通道等限制,以及生態景觀效果差等問題,相關單位研究出具有空隙、能夠滿足植物生長要求的生態綠化混凝土。生態綠化混凝土為主要材料的生態護岸工程技術具有恢復和保護環境、改善生態條件、保持原有防護作用3個功能,有效解決了傳統硬質護岸的生態交互限制,并較好地兼顧了硬質護岸的穩定性和自然護岸的生態性、景觀性。

裝配式分水井分上、下兩節,下節井預留主管道接頭,上節井預留支管接頭,并配套閘門、啟閉器、安全蓋板。成品井預制完成后運至現場吊裝,與主管、支管連接就位后,對上下兩節井接縫砂漿抹平、收光處理,最后安裝閘門、啟閉器、蓋板。三星鎮還裝配式地建造了農業倉庫。未來,裝配式建造方法還可以在土地整治工程中的橋梁、道路等方面使用。

上海市松江區新浜鎮土地整治項目堅持“低碳建設”理念,使用景觀構造法、骨料加工法等,利用農村宅基地上的農房拆卸下的門板、青磚搭建親水平臺、步道等;利用少量農民搬遷剩下的水缸、陶瓷品、馬桶、桌椅等物品,進行鄉村藝術再造。但這種利用依然是局部的、少量的、以人工拆卸和組裝為主的。由于土地整治涉及村、廠,在生態文明建設的背景下,建筑垃圾資源化利用是必然方向,甚至還可以用作裝配式建筑材料。

上海市嘉定區外岡鎮土地整治項目采用灌排合一的溝渠,側板和底板使用5厘米C30鋼筋混凝土,利用10厘米C30砼壓頂,整體內含冷拔鋼筋15根,使用一體化成型設備一次成型。項目中同時使用插板式和一體成型兩種溝渠,接實施過程和實施后現場比對,發現機械化一體成型工藝的溝渠質量普遍要優于插板式溝渠,接頭上縫隙少、損壞面小。而傳統的人工插板式溝渠存在以下缺點:①溝墻模板與兩側土方密實度差,機械耕種產生側壓力擠垮排水溝墻。②溝墻模板連接處易損壞、縫隙大,灌溉排水容易回滲,輸水效率低。③難以手工振搗現澆,只能用小型振搗棒,容易產生不均。

自動化管理系統可以對滴灌、噴灌實行無人操作,在中央控制室監控各水利設施的運行情況,滴灌、噴灌的泵站全部采用自動化控制。它不僅滿足了高效、現代農業的需求,還降低了化肥和農藥用量,減少環境污染,有利于土壤改良和作物生長。而新浜鎮土地整治項目還采購了太陽能泵站,實現自動灌水。

英國專門研制了適用于表土剝離利用的綠色裝備,最大限度地保留表土的良好生態特性,保護表土中的多細胞后生動物,單細胞原生動物,真核細胞真菌和藻類,原核細胞的細菌、放線菌和藍細菌及沒有細胞結構的分子生物等。英國規定表土剝離利用需要采用專門的挖掘機和翻斗車、拖曳式鏟運機、推土機和翻斗車、自推式鏟運機等,并對每一種方法的優劣和操作注意事項進行了詳細的說明。

研制土地污染的原位微生物修復裝備,包括微生物制劑混合和噴灑設備、改進的土地翻耕機;研制土地污染、礦山尾礦污染土地的鈍化、穩定化裝備,包括土壤與尾礦前處理系統、土壤與尾礦進出料系統、藥劑添加系統、土壤與尾礦同藥劑混合系統;研制礦山污染土地酸性礦山廢水處理裝備,包括曝氣、中和過濾、氧化還原、生物處理等單元;研制工業污染土地的土壤快速淋洗裝備,主要包括淋洗液無害化處理、土壤淋洗污泥脫水-穩定化等系統。

針對鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等綜合性問題,全域土地綜合整治要以科學合理規劃為前提,以鄉鎮為基本實施單元(整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊),通過全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉,用“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復的國土綜合整治活動。

編制村莊規劃是前提。從全國來看,鄉村無規劃、鄉村建設無序的問題仍然嚴重,鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題較為普遍。要按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,編制多規合一的實用性村莊規劃。

在編制規劃時一定要進行大量細致深入的鄉村調研,摸清家底,做到心中有數,保障規劃編制的科學合理性。規劃需注重凸顯鄉土味道,關注綠色、生態、多功能和可持續的農村發展,強化紅線意識,堅守底線思維,切實保護耕地特別是永久基本農田,優化空間,統籌布局,明確急需推進的生態整治修復、農田整理、人居環境整治、歷史文化保護等項目,明確資金規模和籌措方式、建設主體及方式等。

規劃必須因地制宜,符合農民意愿,體現地方特色和歷史文化傳承。要按照綠色發展理念和“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求,本著“宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整”的原則,充分考慮當地的山水自然條件,依山就勢,因地制宜,突出特色,統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局。在此基礎上,需要注重對有特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護區域。同時,要充分尊重農民意愿,保障農民權益,盡可能在原有村莊形態上改善村民生活條件和鄉村環境,形成傳統田園牧歌與現代文明交織相融的新時代鄉村發展形態。

農民是鄉村振興的主體,農民最了解自身的優勢和需求,讓農民充分參與鄉村發展的規劃和建設,使他們更清楚自身在發展中的角色定位,對實現鄉村振興極其重要。同時,必須認識到鄉村振興的關鍵是產業興旺,需通過土地綜合整治優先補齊農村基礎設施和公共服務短板,架起農業農村向現代化邁進的橋梁,進而激活鄉村經濟內生動力。

鄉村振興的過程也是鄉村社會總動員的過程,必須充分尊重當地農民意愿。編制規劃需深入開展駐村調研,充分聽取農民訴求,確保規劃符合農民意愿。特別是涉及村莊發展定位、村莊規劃、產業規劃等關鍵內容,應把規劃專家的思路與農民的想法有機結合起來,使規劃更接地氣,便于落地。

產業興旺是鄉村振興的根本支撐,必須著重夯實農村產業發展的基礎。當前我國大部分農村地區由于先天條件不足,軟硬件環境較差,勞動力、資本、人才、技術等要素流出大于流入,要扭轉這個趨勢,必須優先補齊農村基礎設施和公共服務短板,吸引要素回流,為發展產業、振興鄉村創造條件。

開展土地綜合整治示范村鎮建設必須統籌發展目標,以農村新經濟發展需求為重點,優化農村用地布局結構,提升土地使用效益和集約化水平,支持新產業新業態融合發展用地,補齊基礎設施和公共服務短板。在此基礎上,地方基層組織應注重合理利用當地自然資源和生態條件,推廣適合當地的農業生產新品種、新技術。通過規模化、集約化、市場化、現代化管理,因地制宜培育發展加工業、鄉村旅游、農村康養、共享經濟、現代服務業等產業,構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

實施鄉村振興戰略是一個系統工程,需要全面把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五項總體要求,統籌兼顧,協調發展。同時,也要認識到我國幅員遼闊,生態多樣,鄉村面貌差異大,實施鄉村振興要因地制宜,分類施策,注意鄉村的多樣性、差異性、區域性,不搞“千村一面”。

示范村鎮應能夠代表集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型全域土地綜合整治特色,并在促進特色產業發展、精準扶貧、新型城鎮化、生態治理修復等方面呈現較明顯的綜合效益,對各類型村莊建設與發展提供經驗參考和模式借鑒。

筆者以為可以著重從以下八個方面進行探索和總結:一是如何建立統一協調的工作機制。根據土地綜合整治示范村鎮建設工作的需要,制定部門聯動、分工明確的協調推進機制,明確各自的責任,以實現有效整合,發揮整體效應。二是如何編制科學合理的村莊規劃。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制多規合一的實用性村莊規劃。三是如何建立多元化投入機制。鼓勵金融機構、政策性銀行和社會資本參與土地綜合整治,鼓勵社會團體、企業和個人捐款或以其他方式積極參與,探索公共設施的多元化投資機制。四是如何充分發揮農村集體組織及農民主體作用。探索支持農民自建、參與規劃設計、工程施工及以村鎮、農民為主體的公共設施運行維護管理機制。五是如何實現土地綜合整治與農村產業導入的有效銜接。通過開展農村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地等土地綜合整治,盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業,解決產業發展空間問題,將有限的資金真正投入到推動發展、改善民生和壯大集體經濟上。六是如何開展鄉村生態保護修復。優化調整生態用地布局,保護和恢復鄉村生態功能,維護生物多樣性,提高防御自然災害能力,解決與群眾生產生活密切相關的地質災害隱患問題,打造生態宜居鄉村。七是如何保護傳承鄉村文化。深入挖掘、生動展示當地村莊歷史文化資源及其價值,將文化傳承回歸到農民的生活實踐中。八是如何防范村鎮建設風險。明確和制定全域土地綜合整治負面清單,防止在新村建設中出現片面追求增加指標搞大拆大建、侵犯農民權益影響社會穩定、盲目投資增加政府隱形債務等不良傾向。

實施鄉村振興戰略是一項龐雜的系統性綜合工程,不僅要求環境優美、生態宜居,而且要求經濟繁榮、社會發展。作為在實施鄉村振興戰略中肩負著典型引領重要作用的土地綜合整治示范村鎮建設,需統籌兼顧,多措并舉,動員各方力量,整合有效資源,構建美麗示范村鎮。同時需注重對示范村鎮進行區域概況、發展模式、治理成效和典型經驗做法的梳理與總結,為在全國更大范圍內實施村鎮建設提供可對照、參考的發展目標、路徑及模式。

在土地資源供給不足,生態環境退化的客觀現實下,加快和有效推進礦山損毀土地復墾和生態修復,已是國家刻不容緩的重要任務。筆者認為,堅持落實“誰損毀,誰復墾”“誰投資,誰受益”原則和相關管理制度,是推進我國礦山損毀土地復墾和生態修復的重要政策基礎。

2003年,國務院發布《地質災害防治條例》,明確規定“誰引發,誰治理”的原則;規定因工程建設等人為活動引發的地質災害,由責任單位承擔治理責任;依據該法規精神各地政府相繼建立了以采礦為對象的地災防治保證金制度。

2009年3月,原國土資源部發布《礦山地質環境保護規定》,明確“堅持預防為主,防治結合,誰開發誰保護,誰破壞誰治理,誰投資誰受益”“開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的,由采礦人負責治理恢復,治理恢復費用列入生產成本”;采礦權人應當依照國家有關規定,繳存礦山地質環境治理恢復保證金。

2011年3月,國務院頒布《土地復墾條例》(以下簡稱《條例》),對生產建設等人為造成和自然災害引發的土地損毀,規定了比較全面的管理辦法,進一步明確了“誰損毀,誰復墾”“誰投資,誰受益”的原則,確定了責任主體、經費解決辦法、監管措施等。

第一,“誰損毀,誰復墾”政策適用的范圍局限性較大。在1988年國務院發布《土地復墾規定》前,我國法律法規中沒有規定建立生產建設單位的土地復墾費制度。當時,礦山企業主要是以國有礦山企業為主體,其開采規模很大,經費上實行統收統支,在企業的生產成本中沒有采礦損毀土地復墾的經費列支,這個時期前產生的礦山損毀土地情況,屬于沒有復墾責任主體的部分,不適用“誰損毀,誰復墾”原則和相關政策。

第二,“誰損毀,誰復墾”的規定力度不足。依據《條例》第十五條規定以及第十八條規定,顯然礦山企業只對所占用土地進行損毀復墾,對占地及占地以外的環境治理與生態修復并未列入治理范圍。實際上,除露天礦以外,礦山企業占地在礦區影響范圍中只是少部分,采礦活動實際造成的植被、水土、水系環境、地面沉降與生態等的破壞范圍,遠遠大于采礦占地面積。采礦對礦區周邊和地面以下產生的生態破壞,比占用土地損毀程度要嚴重得多、范圍大得多,而《條例》并沒有對礦山生態修復作出規定。

第三,“誰投資,誰受益”規定的激勵作用不夠。按照法律法規的規定,如果投資采礦損毀土地復墾項目,只能獲得復墾的土地從事農業生產,這對大多數投資者是沒有吸引力的。可以說,政策上“誰投資,誰受益”激勵性的作用十分有限。

第四,政府的投資并不能落到實處。依照《條例》第二十三條規定在適用“誰損毀,誰復墾”“誰投資,誰受益”規定的兩種情形之外,縣級以上人民政府是主要的歷史遺留和自然損毀土地投資主體。然而,《條例》沒有規定政府解決投資的具體辦法。我國礦產資源開發過程中,國家收取的礦產資源補償費總體水平低,主要用于礦產資源勘探補償,沒有列支礦山開采引起的損毀土地復墾和生態修復補償事項。可以說,政府投資并不能落實。

綜上,我國通過立法和政策文件確定的“誰損毀,誰復墾”“誰投資,誰受益”原則,對實施礦山損毀土地復墾以及解決歷史遺留和自然損毀土地復墾,確實具有改革和創新意義,是約束性和激勵性相結合的政策措施,但它所蘊含的理念并沒有完全實現,受現行的制度、機制和體制不配套的影響,這些政策本身具有很大局限性,其影響力和適用性也很有限。

第一,提高標準,強化“誰損毀,誰復墾”的執行力度。礦山企業應當堅持生態優先、保護與開發相協調的行為準則。在政策上,強化在源頭上避免和減少對采礦土地的損毀和生態環境的破壞,建立開發與防治結合、邊采邊治、以治定采的制度。大力推行綠色礦山建設,提高采礦損毀土地復墾和生態修復的標準;采礦企業要依法編制土地復墾方案,增加建立采礦生態影響修復方案制度,方案達不到規定要求的不予批準采礦權;采礦生產過程中防治達不到要求的,應當責令停產整頓;采礦結束后土地復墾和生態修復達不到規定標準的,要予以重罰。這樣可以避免新增因采礦損毀土地和破壞生態的情況。

第二,完善“誰投資,誰受益”激勵機制。根據土地利用規劃和用途管制,礦山土地復墾和生態修復后的土地,采取因地制宜的方針,對土地實施宜耕則耕、宜建則建。依照現行法律規定,實施復墾和修復的工程項目連同復墾后土地開發項目整體有償出讓,復墾后符合規劃條件的土地,應當允許進行商業、旅游、文化、康養、休閑、住房和農業開發等項目;嚴格依法確定修復后的土地使用用途和確定法定的土地出讓方式,應當實施競爭出讓的項目必須競爭出讓;通過評估綜合確定項目出讓價款;實施復墾修復投入抵補受讓土地價價款辦法;對復墾修復投資超過土地開發預期的,政府應當進行合理補償。

第三,拓展“誰投資,誰受益”原則適用范圍。對列入規劃屬于應當由國家投資的礦山土地復墾和生態修復項目,應當國家投資和社會融資共同建立國家復墾修復基金,實現資本化運營。投資列入國家規劃的項目,采用市場化運作,通過項目投資開發、項目入股、項目轉讓和運營以及復墾形成耕地和建設用地指標交易等方式獲得投資收益,對投資者進行投資收益分配。這樣可以更加有效地利用社會資金,加快我國歷史遺留和自然損毀土地復墾和生態修復的進度,提升國家生態建設水平。

第四,加大國家投入力度。國家適度擴大礦產資源開采補償收益,或者以礦山損毀土地復墾和生態修復為科目,在礦產資源補償費中列入一定比例的復墾修復稅費,專款用于礦山損毀土地復墾和破壞生態修復項目。國家專款主要用于國家重點項目、對環境影響較大項目或者難以通過項目市場方式實施開發獲得收益的項目。國家的專項投入應當重點向礦業大省傾斜,支持其提升生態建設水平。

第一,要修改完善法律法規。總結“誰損毀,誰復墾”“誰投資,誰受益”原則和相關法規政策執行的經驗和不足,大膽改革創新,特別是從嚴格約束、有效激勵、全面規范等方面進行制度安排;完善推動礦山損毀土地復墾和生態修復項目開展的操作程序,強化各類主體應承擔的相應責任,健全對相關違法行為的懲罰和法律追究制度等。借鑒國際經驗,制定土地復墾和生態修復法,在更高層次上全面規范土地復墾和生態修復活動,統籌有關部門的相關管理職責,提升管理水平。

第二,完善規劃計劃體系。編制礦山損毀土地復墾和生態修復專項規劃,將其內容納入國土空間規劃。同時,規劃應當突出重點區域和重點領域治理,區分輕重緩急,對礦山損毀土地和破壞生態影響城市環境、飲用水源地、歷史文化、自然保護區等復墾和修復項目,進行優先和重點安排。

第三,提高技術標準。提高礦山開發和采礦的科學技術水平,提高礦山節約集約利用土地資源的標準,淘汰嚴重損毀和污染土地、破壞生態環境的落后技術,強化實施采礦國家強制性技術標準等。對礦山開采設計方案達不到國家規定技術標準的不能開采;對礦山企業投產后存在降低或者違反國家標準進行生產的,實行停產整改,整改仍不能達到規定標準的,吊銷采礦許可證。引進并開發礦山損毀土地修復和生態修復現代技術,提高復墾和修復的技術標準和水平。

第四,強化監管。嚴格依法監督礦業權人的用地和開采行為,保障其嚴格遵守法律法規,依法承擔相關責任。監督各級政府主管部門落實管理責任,加強執法巡查,及時發現和糾正違法違規行為。地方政府應當代表國家對自然資源承擔所有者的權利和義務,履行相關責任,將礦山損毀土地復墾和生態修復規劃計劃實施情況,納入政府政績考核的內容,定期進行評價。