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行業動態空間規劃(05110517)

发布日期2020-05-26  浏览次数: 78  作者:im体育网页版官网

目前,各級國土空間規劃正在轟轟烈烈編制當中,但將“以人為本”的城市規劃、“以資源為本”的土地利用規劃進行整合的邏輯基礎尚未達成共識。本文介紹了生物多樣性保護的窘境及緊迫性,提出“多規合一”的邏輯基礎是“以生物多樣性為本,大力加強生物多樣性保護”,并結合案例介紹了加強生物多樣性研究的內容。

國土空間規劃是國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖,im体育网页版官网是各類開發保護建設活動的基本依據。《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(2019年6月)吹響了全面開展國土空間規劃的進軍號,亟需在理論層面、規劃實踐層面進一步明確保護生物多樣性在國土空間規劃中的作用與措施。

中國有脊椎動物6347種,其中鳥類1244種,占世界總數的13.7%;有魚類3862種,占世界總數的20.0%,均居世界前列;已知脊椎動物有667個特有種,特有類型之多更是中國生物區系的特點。資料表明,在過去的50多年里,海南島共有200多個物種瀕臨滅絕;362種鳥類中,有100多種近年來已難覓其蹤。管孔窺豹,全國野生動物保護形勢不容樂觀。

生態文明建設事關中華民族永續發展,新時代的國土空間開發保護格局,是生態文明建設乃至中華民族發展的唯一載體。“國土空間規劃要體現國家意志”(陸昊),個人認為,“生態文明建設”就是當下最大、最為關鍵的國家意志,因而在生態文明背景下,努力解決好“人地關系”,“以生物多樣性為本,大力加強生物多樣性保護”將是編制實施國土空間規劃的邏輯基礎。

通過加強生物多樣性的有效保護,即促進區域內生態系統、物種和遺傳多樣性得到有效保護,全面遏制生物多樣性喪失與生態環境退化趨勢,確保關鍵生態系統、珍稀瀕危和特有物種得到優先保護,共同建立人與自然和諧共生的美好未來,這也將是判斷國土空間規劃成敗與否的關鍵所在。

國土空間規劃包含了生態文明建設與高品質生活兩條主線,其中與生態文明建設直接相關的工作至少包括:資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(雙評價);保護生物多樣性及以自然保護地體系為主的生態空間,劃定生態保護紅線,保障生態安全;加強自然景觀資源保護與魅力空間構造,加強生態修復和國土綜合整治等。

2020年3月,本人在起草有關文件時,建議在市縣國土空間規劃中應該進一步細化相關內容,至少應包括:摸清本地生物多樣性狀況、存在主要問題;落實上位規劃確定的生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局;明確本地標志性物種,構建生物多樣性保護網絡,為珍稀動植物保留棲息地和遷徙廊道,解決孤島式保護帶來的問題;維持多樣性自然地貌特征、種植動物食源性農作物,加強動物生存保障;加強植物群落、生境及生態系統的保護、管理和恢復,保護植物多樣性,明確可持續使用植物多樣性的原則與措施;優先保護以自然保護地體系為主的生態空間,明確國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地布局、規模和保護名錄及范圍;落實、細化、校核上位國土空間規劃確定的生態保護紅線,維護生物安全和生物多樣性,構建連續、完整、系統的生態系統保護格局,提升生態產品的資源和資產價值等。

萊茵河“鮭魚-2000計劃”及其影響:萊茵河是西歐第一大河,全長1232千米,是具有歷史意義和文化傳統的歐洲大河之一,也是世界上最重要的工業運輸大動脈之一;沿岸生產了世界1/5的化工產品,致使其一度成為歐洲最大的“下水道”。為恢復萊茵河流域水生態系統,上世紀八十年代沿岸各國制訂了“萊茵河行動計劃”,其主要目標是讓萊茵河的標志性魚類——鮭魚在2000年重返萊茵河。為此,沿岸各國簽署《萊茵河保護公約》,自行采取必要措施,限量排放可能影響水質的污水;沿岸各國投入了數百億美元用于治污和生態系統建設,包括建污水處理廠、大量的濕地,建立完善的監測系統,恢復森林植被等。到2000年,萊茵河全面實現了預定目標。

2020年1月17日生態環境部舉行新聞發布會,宣告已經存活了近1.5億年,中國長江流域特有物種、國家一級保護動物長江白鱘徹底滅絕;在長江中生活了2500萬年的白鰭豚,20世紀90年代僅有13頭,2006年中外科學家大規模搜尋后宣告“功能性滅絕”。

一系列經驗教訓啟示我們在國土空間規劃中要有作為,更要主動作為。我們要研究沿江、沿海地區的產業布局與洄游魚類棲息地之間是否有沖突,如有,國土空間規劃如何調整應對?流域規劃,是否將滅絕魚類的回歸、瀕臨滅絕魚類的種群擴大作為生態恢復的重要檢驗標準?若干疑問,均需要我們在相關空間規劃中明確回答。

答:對于線狀地物交叉的,地面的線狀地物連續表示。對于農村道路、過街天橋等線狀地物跨越公路、鐵路等,應保持公路、鐵路貫通。線狀地物平面交互時,應保持高等級的道路貫通。線狀地物穿過隧道時,線狀地物斷在隧道兩端。線狀地物交叉重疊十分復雜,各地可制定相應的表示規則,開展細化調查,但應按國家統一要求上報調查成果。

問題15:根據2017年度遙感影像判讀,按照2019年3月提交調查成果的任務節點,地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調查成果的流量,是否可以將2017年度和2018年度兩年變更調查流量不納入舉證范圍?

答:地方可以向全國三調辦提供更高分辨率的影像,更高分辨率的影像采集時相應符合三調影像時相要求(2017年7月1日之后)。國家核查時,如果更高分辨率的影像能夠判定數據庫圖斑地類調查正確性的,地方可以不用實地拍攝該圖斑的照片;如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數據庫圖斑地類調查正確性的,地方要實地拍攝該圖斑的照片。

答:已建成的道路兩旁屬征地范圍內的林帶,按公路調查,征地范圍外的按現狀調查;對于征地范圍不明確的,單側行樹1行的綜合到公路圖斑調查,單側2行(含)以上的應劃分單獨圖斑按現狀調查。同時,應將公路路面范圍以單獨圖層的方式錄入數據庫。

問題63:在城鎮村細化調查中,城鎮村范圍內可以將同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。同時,按照數據庫標準中地類圖斑屬性結構,權屬單位名稱和代碼為必填項,因此存在合并后的地類圖斑與權屬單位存在一對多的情況,該類情況如何填寫?

答:在城鎮村細化調查中,同一地類的相鄰宗地必須合并為一個地類圖斑。國土調查數據庫標準中,同一個地類圖斑的權屬單位名稱和代碼可以填多個。因此,對于多宗地合并為一個地類圖斑的情況,可以將多宗地的權屬單位名稱與代碼錄入相應字段。

答:不可以。首先,三次調查與變更調查相比,數據分類、結構及內容等方面發生了重大變化,因此國土調查數據庫應按照三調技術規程與數據庫標準重新建設,不應采用在原有變更調查數據庫基礎上修改的方式建設數據庫;其次,線緩沖為面的技術方法,僅用于位置、面積、地類未發生變化的線狀地物,適用于個別經實地調查變化不大區域的數據預處理工作,是一種數據前期處理的技術手段,不得作為三次調查數據庫建庫的技術方法。

答:國土調查數據分析和共享服務平臺建設的主要任務是集成三次調查形成的系列非涉密成果及相關成果目錄,研發數據共享平臺,實現三調數據成果的網絡化共享與服務。各級共享平臺應基于互聯網環境建設,運行于政務外網或互聯網,采用分級建設的方式,有條件的省可以與國家平臺互聯。國家會編制國家級國土調查數據分析和共享服務平臺建設方案,提供各地參考。

答:縣級國土調查數據庫逐級上報時,應上報VCT3.0格式(參見國土調查數據庫標準),原格式數據作為備份數據同步上報。原格式數據與VCT3.0格式數據不一致的,以VCT3.0格式數據為準。縣級數據庫建設使用的建庫軟件,應支持數據庫成果自動轉換為VCT3.0格式的功能。

問題67:國土調查數據庫標準中規定,圖斑標識碼按照行政區+層代碼+順序碼的規則進行編號。但是,部分地區在前期登記發證工作中,采用了區-地籍區-地籍子區-宗地的編碼規則。兩套編碼體系無法銜接,造成部分地類圖斑難以編寫權屬代碼。這種情況如何解決?

答:三次調查為現狀調查,設計標識碼的目的主要用于規范統一地類圖斑,確保每一個地類圖斑都有獨立編碼。這一套標識碼的編碼體系與登記發證采用的地籍區編碼沒有硬性銜接要求。因此,該類情況按照三調數據庫標準執行。

答:國土調查數據庫的權屬區圖層中,并未設計村民小組權屬界線。如果地方確實需要詳細到村民小組,可將村民小組權屬界線作為單獨圖層入庫(參見國土調查數據庫標準中獨立要素圖層要求),但不得分割地類圖斑界線,不改變原國土調查數據庫結構。

問題69:按照三次調查要求,線狀地物都必須按照圖斑調查,且線狀地物仍然需要標注寬度信息。對于網狀的道路,因每條道路寬度不一致且道路重要性一致,此類情況道路寬度如何標注?是否對同一道路圖斑進行分割處理并標注寬度?

②城鎮以外獨立國有土地使用權權屬區代碼填寫有兩種:一是填寫該土地所在權屬區的權屬單位代碼,權屬區名稱填寫該土地所在權屬區的行政村(社居委)名稱;二是填寫該國有土地的權屬單位代碼,權屬區名稱填寫該國有土地的權屬區名稱;

③鄉(鎮、街道)行政區界線內,行政村(社居委)權屬區和城鎮以外獨立國有土地使用權權屬區以外的區域,作為一個權屬區,其代碼填寫該鄉(鎮、街道)行政區劃代碼+“0000000000”;權屬區名稱填寫該鄉(鎮、街道)行政區劃名稱。

人民對美好生活的向往是新時代的偉大使命。黨的十九大報告指出:“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”習近平總書記在上海考察時指出:“城市是人民的城市,人民城市為人民。無論是城市規劃還是城市建設,無論是新城區建設還是老城區改造,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求……為人民創造更加幸福的美好生活。”

人居環境質量直接關系人民群眾的滿意度與獲得感。在文明發展的進程中有一點是始終不變的——社會要進步,人類要追求更加健康美好的生活。回顧歷史,一個民族的發展始終是與美好的人居環境相伴隨的。美好生活離不開美好人居。人居環境的高質量發展至關重要:一方面,面向美好生活,規劃、建設美好人居;另一方面,通過美好人居,支撐、實現美好生活。

自上世紀90年代,我倡導人居科學,就是認識到了應將“人”作為一切研究和實踐的核心。人居科學研究人類聚落及其環境的相互關系與發展規律,是應對國家戰略、支撐“人民美好生活”目標實現的重要科學(圖1)。人居科學以系統性和層次性的觀點研究人類聚落及其環境的空間結構。包括五大層次,即聚落的五個尺度:全球、區域、城市、社區、建筑,以及五大系統,即構成聚落的五個要素:自然、社會、人、居住、支撐網絡(圖2)。

滿足人民對美好生活的向往和實現人的全面發展,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本目的。城鄉治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是重要保障和支撐。為今之計,宜乎自覺運用人居思想,探索城鄉治理現代化的途徑,實現人居環境的高質量發展,為國家治理體系與治理能力現代化提供人居路徑。

人居環境具有多層級的特征,不同層級要抓住各自層級的關鍵問題。在國家層面,應重視宏觀戰略與機制的頂層設計;在地方層面,應重視老百姓看得見、摸得著的具體的民生事業;在不同層級之間,又要相互銜接,要研究彼此之間的傳導和相互制約關系。與此同時,人居環境還具有多系統、多要素的特征,在建設高質量人居環境的過程中,必然要涉及經濟社會發展、環境資源保護、國土空間格局、城鄉環境建設、地上地下空間利用等具體工作。這些工作需要進行專門的研究與落實,制定規劃并監督實施。“誰規劃,誰實施”,不能以一個部門的工作完全替代其他部門的規劃工作。

人居環境科學注重人類聚落及其環境的相互關系和組織原則,超越物質空間對象本身。以整體性方法,開展融貫的綜合研究是人居科學的基本研究方法。面對人居環境規劃建設中的復雜問題,應以整體性方法,深刻把握好規劃、建設、保護、管理的科學規律,處理好各方面關系,進一步統籌各部門力量。堅持以人民為中心,以人居高質量發展為抓手,將經濟社會發展、資源環境保護、城市規劃建設管理等一系列重要工作擰成一股繩,為廣大人民提供生產、生活、生態合理組織的有序空間與宜居環境,不斷實現人民對美好生活的向往。

城鄉人居環境涉及的科學問題極廣泛,生態問題可謂是其中最為嚴峻也最為迫切的問題,已經關乎人類生存的根本,宜乎通過綠色城鄉建設,促進人居高質量發展,推進國家治理現代化。在城鄉建設中,開展人居科學指導下的城鄉空間整治和優化,將生態文明建設落到實處。一方面促進人工環境相對集中,另一方面重整、修復自然環境,創造佳美的“山川形勝”,使得生產空間、生活空間中有更多的綠色廊道相間,既保障生態安全,又為人民群眾提供休閑游憩的公共空間。

科學的發展要專注于時代的大潮,不失時機地在理論與實踐上創新、推進,更上新的臺階。面對時代的使命,如果能與相關部門、研究機構,與眾多相關學科的專家,從一個新的角度,擬定大的框架,發展人居理論,共同推進人居高質量發展與城鄉治理現代化,未來的良好發展是可以預見的。我們熱切地期盼著時代孕育的新的創舉,一個大時代的來臨!

近日,住建部、國家發改委發布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》,以加強城市和建筑風貌管理,扭轉建筑亂象,提升城市品質。為了讓行業內外的專家、技術人員、管理人員、普通公眾更好的了解《通知》出臺的目的和意義,推動《通知》在各地的落實實施,特匯總了何鏡堂、程泰寧、莊惟敏三位院士對該政策的理解和思考,下面就一起來看看吧!

城市風貌是一個城市歷史積淀過程中形成的個性特征,反映出城市的特有空間、景觀和面貌,風采和神態,表現了城市的氣質和性格,體現出市民的文明、禮貌和昂揚的進取精神,同時還顯示出城市的經濟實力、商業的繁榮、文化和科技事業的發達。

城市風貌是一個整體概念,包括了城市建筑、空間、景觀及人等方方面面的要素。城市風貌的整體性要求我們用更廣闊和普遍聯系的視野去看待城市問題,分清主次,對各要素進行分析、歸納、優化和整合,總體把握,貫徹始終。其核心是和諧和統一,要處理好城市中各影響因素的對立統一關系,在統一中求變化,形成韻律和秩序邏輯,又結合具體環境和條件,在和諧中作到豐富多彩,追求和而不同,不同而又和諧的城市整體風貌。

城市風貌不是靜態的,而是要經得起時間的考驗,有一個可持續發展的問題。在城市建設中不僅要尊重城市歷史與城市記憶,保護城市中的自然遺產和歷史建筑,地域氣質與人文情感;還要滿足現代生活的需求,并有利于子孫后代的發展。歸根結底既要尊重城市的歷史積累,也要促進城市與自然的協調,與科技、文化等同步發展。

城市風貌具有鮮明的地域性。世界上沒有抽象的城市和建筑,它們總是扎根于特定地域的具體環境中,受當地經濟、社會、人文等因素的影響,受所在地域的地理氣候條件、地形地貌和已有環境的制約。它一方面要求城市發展適應所在地域自然環境的特殊性,另一方面要求城市體現出特定地域文化的延續性。只有從所在地域提取特定城市特色元素,挖掘有益的“基因”,并使之與現代科技、文化相結合,才能充分體現城市的地域風貌特色。

城市風貌要體現獨特的文化性。文化是一座城市的靈魂,更是城市賴以延續和發展的根基。城市在滿足人們日常生活功能需求的同時,還應體現人類的科學思維、價值取向和審美情趣。城市建筑也常常是城市一定歷史階段的縮影,城市建筑的風格和品位體現了一座城市的特性、素質、追求和發展。當今,社會生活方式、文化觀念、價值觀念都發生很大的變化,城市及建筑發展必須與這些變化相適應、相協調。提高城市的文化品位,要求我們既繼承優秀地方傳統文化,提煉地域獨有的文化特征,又著眼現代先進文化,創造地研究和發展本土文化,還要注意吸收世界文化的優秀遺產,在共性中突出地方個性。

城市風貌還要展現強烈的時代性。科學技術發展日新月異,新材料、新技術、新工藝得到廣泛應用,新思想、新理念正在不斷改變人們的生活觀念和工作方式,這些都為城市發展提供了全新的視野。同時,隨著生態文明建設的推進,節能環保、綠色低碳的理念成為當前社會發展的必然要求。城市建設要適應當今時代的特點和要求,用城市和建筑語言來表現當今時代的設計觀念、思維方式和科技成果;努力尋求傳統文化與現代生活的結合點,設計更多展現時代特色的現代建筑和城市空間。

地域性、文化性、時代性是一個和諧統一的整體。地域性是城市賴以生存的根基,文化性體現城市的內涵和品位,時代性體現城市的發展前景。在城市建設中,挖掘城市的地域特征,彰顯城市的文化內涵,緊跟時代的進步與發展,從整體性和可持續性的高度去認識城市風貌問題,才能體現一個城市獨一無二的個性,滿足人們物質和精神的需求,使之成為人們美好生活的載體。

1、加強城市面貌的管理,已刻不容緩,城市空間無序雜亂與建筑風貌的低俗化、景觀化,已成為當前中國城市的痼疾,再不改變,不僅有損我國城市形象,更難以面對我們的后代子孫。住建部出臺這個文件十分重要,也十分緊迫。

3、近年來,中國城市缺乏自己的文化特色,早已引起國內外公眾和媒體的詬病。外媒報道“某國建筑師在中國實現‘某國夢’”,這是一個值得關注的問題,事實上,目前的一些為公眾尖銳吐槽的建筑,大多是國(境)外建筑師的作品。建筑畢竟是文化,引進國外建筑師一定要有明確的文化導引,同時要支撐中國建筑師的創作,不要傷害中國建筑師(特別是年輕建筑師)的創作熱情。有些重大項目的招標必需是中外建筑的聯合體、甚至不讓中國建筑師參加的狀況應該改變。

4、城市面貌的整治,只能采用標本兼治、近遠期結合的方式。近期,偏重整治和管理,從長遠看必需理順城市建設的體制和機制;同時,需要提高建筑師包括各級領導和媒體的文化素養;要注意中國建筑理論的建構。人云亦云、沒有自己的價值判斷和哲學支撐,是無法支持現代中國建筑長遠發展的。

在當今推行社區規劃師的同時,對城市以及重點地區建立城市“總建筑師”制度的研究也越來越引起關注,呼聲也越來越高。事實上,在有些西方國家早已有城市總建筑師制度,其管理與實踐的經驗都值得借鑒。城市總建筑師依據我國“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,負責對城市重點區域風貌進行把控,應給與對建筑設計和城市設計方案等的否決權,并對實施情況進行指導監督。以下幾點可以考量: