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行业动态空间规划(07130719)

发布日期2020-08-01  浏览次数: 114  作者:im体育网页版官网

最早对蓝图式规划诘难萌发过程论的是政治经济学家C·E·林德布罗姆(CharlesE.Lindblom)。他借鉴控制论专家西蒙(HerbertA.Simon)的“有限理性”(boundrationality)概念,在政治决策和政策分析领域提出了“渐进主义”(incrementalism)概念,后来发展成为为渐进式规划(incrementalplanning)。他对当时盛行的理性主义蓝图式的规划思想进行抨击,认为在具有高度复杂性和不确定性的现实公共政策的决策过程中,im体育网页版官网传统的蓝图式的理性综合规划是无能为力的。受此理论影响,西方发达国家规划开始强调动态和弹性留白,即规划目标根据社会经济发展变化而动态变化调整,规划控制指标也开始从刚性控制向弹性引导转变。战略留白用地规划正是基于有限理性与渐进式规划的基础,对蓝图式规划的修正和完善。

因此,过去几年,中央战略政策基本是解决这些问题和挑战,其中包括生态文明建设、新型城镇化和乡村振兴,提倡通过“两山理论”促进绿色发展,以及实现人民对美好生活的追求等。控制污染、实现对环境的保护和开展生态文明建设并不是不要经济发展,而是既要青山绿水,又要金山银山。因为经济是实现战略目标的基础,是实现人民对美好生活追求的条件。国土空间规划体系的构建和国土空间规划的编制必须适应国家战略政策的目标,综合实现环境保护、满足人民对美好生活的追求和经济可持续的增长。然而需要意识到这三个发展方向,也是可持续发展的三个组成部分,有各自的目标、要素和内容。更重要的是,在具体实施中,这三个方面时常会出现相互矛盾的状况。规划则被认为是解决其中一些矛盾的工具。

文章提出如下几点建议:第一,空间规划层级的构建应当将实现战略性策略与土地的用地性质管控相结合。让空间规划有具体的抓手,而不仅仅就是战略型的政策。第二,规划和政策制定权力的适当集中与合理下放。通过规划权力合理集中,管控好主要的战略性要素,包括基本农田、生态环境管控空间,河流、海洋和海岸线;但在经济发展遇到困难时,应当通过下放规划权力,让各地方政府能够更灵活地发展经济,应对快速变化的全球经济,更有效地提高就业率。只有这样才能提高人民的生活水平,实现人民对美好生活的追求。第三,促进政策公平和地方治理能力的提升。政策制定权力的下放,包括规划权力的下放有一个重要条件,即提高各地区治理的水平才能实现政策的公平。文章中将关注点聚焦在乡村地区的治理能力,因为相对城镇地区,乡村的治理能力是最薄弱的。第四,克服规划的僵化和复杂性。空间规划需要更多的协调和沟通,传统的规划语境、复杂的表达方法需要变革,使得更多的人了解规划、理解规划,只有这样国土空间规划才能得到有效实施和交付。