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im体育网页版官网行業動態國土空間綜合整治和生

发布日期2020-09-04  浏览次数: 63  作者:im体育网页版官网

黨的十九大提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生活富裕”的總請求實施鄉村振興戰略。2020年中央一號文件——《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保準期完成全面小康的意見》提出“開展鄉村全域土地綜合整治試點,優化農村生產、生活、生態空間布局”。依托全域土地綜合整治平臺,全域規劃、團體設計、綜合管理,兼顧推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,團體和諧“山水林田湖草”全要素,優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地集約節約利用,解決一二三產融合發展用地,改善農村人居環境,已成為新時期高質量兼顧推進農業農村當代化,鄉村振興和生態文明建設的重要抓手。

要樹立“山水林田湖草是一個性命共同體”的體系思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,尊重自然、順從自然、保護自然,一直將生態環境保護放在優先地位,兼顧推進山水林田湖草團體保護、體系修復、綜合管理,打造人與自然和諧共生發展新格局。

2017年以來,浙江省在深入調研和綜合研判的基礎上,提出繼承和發展“千村樹模、萬村整治”,實施全域土地綜合整治與生態修復。通過以整鄉整村為對象,以土地利用團體規劃為基礎,堅持“山水林田湖路村”全要素整治,創新“土地整治+”模式,按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的理念,兼顧全域生產、生活、生態空間,兼顧山水林田湖路村體系管理,優化國土空間開發格局,激發鄉村振興活力,開釋鄉村振興潛能。

同時,在實踐過程中,浙江省不同地區因地制宜,綜合運用永久基本農田整備區制度、優化土地利用規劃和布局、新增建設用地計劃指標獎勵、優化城鄉建設用地增減掛鉤政策等措施,推動土地整治與多元要素跨界融合,轉變了單個項目零敲碎打進行的整治模式,形成多功能定位、多對象整治、多目標完成、多部門參與、多元投入的格局。目前,浙江省農村全域土地綜合整治工作已領跑天下,為天下各地開展鄉村全域土地綜合整治試點提供了實踐樣本。

2018年8月,萬田鄉正式啟動全域土地綜合整治工作,以土地整治項目為手段,對山、水、林、田、湖、路、房、村進行全要素綜合整治。該鄉全域土地綜合整治工作觸及廟源溪東側、新萬九線西側地區內的7個行政村7300余畝土地,整治后可新增耕地2300余畝,旱改水188畝,標準農田547畝。

利用綜合整治后的土地打造的集食用、觀賞、精油加工于一體的萱草小鎮正式在此開工建設,預計完成民宿營業收入2500萬元,萱草加工販賣收入500萬元,其他業態房錢收入300萬元。未來萱草品種將達到2000種,有望成為中國萱草的種源庫。占地62畝的萱草展覽館后期將帶動村里80個農民就業。

近兩年來萬田鄉已引進萱草未來村、航天智慧農業產業園、佳農園藝故鄉綜合體3個億元以上產業項目,共10億元。項目建成后,萬田鄉將形成集生態農業、鄉村休閑旅游、養老文化體育幸福產業“多位一體”的一二三產深度融合的特色地區。

上海作為一個特大型城市,土地供需矛盾突出,面臨土地資源緊缺與粗放利用現行并存、生態空間不足與休閑游憩需求快速增長并行、經濟快速發展與農村凋敝征象偕行、耕地保護情勢嚴峻與健康產能需求旺盛等系列矛盾,這些矛盾已成為限定上海長期穩定發展的桎梏。為此,2012年上海市出臺《上海市基本生態收集規劃》,提出在郊區選址建設郊野公園。經過量年探索,上海市首批試點7座郊野公園已全部開園。

在實踐過程中,上海市創新探索出“規劃引領、盤活土地、整合資金、兼顧推進、創新機制”的郊野公園建設路徑。從生態保育理念出發,基于上海市城郊農村地區的耕地、水系、綠地、自然村落、歷史風貌等現有生態人文資源,綜合整治田、水、林、路、村等要素,并建設必要的配套服務設施,構建集休閑游憩、生態保護、產業升級、農村發展等多功能于一體的開放式、復合型生態郊野空間。

郊野公園的開發,還讓搬遷農民得實惠。不少農民早就不再從事農業生產,嘉定區就將市級土地整治試點項目中成功的“外岡模式”復制到嘉北郊野公園,地區內的農民志愿搬遷,疊加增減掛鉤政策,置換到居住條件更好的鎮區商品房。此外,保留下來的村級資產增長后,會通過分紅方式發放至農民手中。終極,嘉北郊野公園一期開園觸及到的84家企業和1346戶農民基本全部撤離,共開釋出14752公頃建設用地,污水減排992萬噸/年,農村生活垃圾減少778萬噸/年。不僅有用盤活了土地資源拓展城市發展空間,而且破解了農村生態惡化難題,極大改善了城郊農村地區的生態環境質量。

一是按照“山水林田湖草是一個性命共同體”的體系思想,突出生態優先,通過全域規劃、團體設計、全要素管理,因地制宜兼顧推進高標準農田建設、耕地提質改造等農用地綜合整治,建設用地復墾、低效用地再開發等農村建設用地整治,以及廢棄礦山綜合管理、河流流域管理等生態環境整治修復。

三是建立同一和諧的工作平臺,和諧當局各個相干部門以及社會相干構造和企業,體系整合自然資源、農業農村、生態環境、交通、水利等各方資源推動鄉村全域土地綜合整治工作;完善全域土地綜合整治項目的報批規則,簡化審批事項、審批流程和審批材料;允許試點地區綜合運用美麗鄉村建設、城鄉建設用地增減掛鉤、低效用地再開發、基本農田等相干政策手段,對全域土地綜合整治實施的各類項目實行同一規劃管理。

二是拓展多種融資渠道,鼓勵金融機構創新農村金融產品和金融服務,探索以全域土地綜合整治的節約指標為抵押物,為全域土地綜合整治相干工程提供長期信貸支持;鼓勵社會資本參與全域土地綜合整治試點各項目建設,鼓勵有條件地區的農民利用農房抵押貸款政策參與全域土地綜合整治建設。

加大對全域土地綜合整治相干政策的宣揚,充分發揮農村集體經濟構造和農民的主體作用,引導農民了解并參與到全域土地整治項目各個環節,包括規劃、選址、實施及驗收等,尊重和保證農民的知情權、參與權、監督權和收益權。

依托國土空間基礎信息平臺,整合與全域土地綜合整治相干的現狀數據、規劃數據、管理數據、社會經濟類數據等,搭建全域土地綜合整治監管體系,設計“一張圖”應用、規劃管理、項目管理、綜合評價、監測預警和統計分析等功能,完成全域土地綜合整治項目從立項、審批、實施、驗收全流程信息化管控。

(1)提出了黃河流域煤礦區生態環境修復應結合煤層賦存特點和煤層開采工藝技術,對上覆巖層產生的裂隙發育特性與展布格局,裂隙與地表水和礦井水的導通與耦合關系,裂隙對地表生態發育與退化作用,生態環境修復關鍵技術與方法等進行了體系描述。

(2)提出黃河流域中上游煤礦區生態環境修復關鍵是水的保護與利用,要采用四維綜合監測方法,揭示采礦全周期的公開水、表層水運移及地表生態環境演變規律。要針對黃河流域不同煤礦區開發過程對水土資源受損的影響程度與范圍,研究并形成黃河流域煤礦生態環境修復關鍵技術,構建黃河流域煤炭開發的生態安全評價體系及調控模式。

(4)積極將人工修復技術和生態自修復作用相結合,完成從被動防治到主動管理,使煤礦區生態環境修復成為黃河流域生態管理的典范,并為其他行業應用提供借鑒。提出黃河流域煤礦區生態環境修復今后工作重點與發展模式,來完成生態環境修復可持續發展。

主要成果:長期從事礦區環境管理與生態修復等方面的研究工作,取得多項創新性成果,建立了西部干旱半干旱煤礦區微生物修復關鍵技術,初步揭示了出菌根真菌的生態修復機理,為我國煤礦區生態修復提供理論支撐和技術保證。

針對黃河流域煤礦區所處的戰略地位,剖析了該流域生態環境面臨的主要問題,認為水資源短缺是該流域中上游生態環境管理的瓶頸,現有技術與方法還不能支撐黃河流域煤礦開采與生態環境的和諧發展,理論與技術的創新將成為新的關注熱門。

分析了國內外煤礦開采的巖層結構及采動裂隙演變規律、公開水資源保護、煤炭開采對水和生態環境影響的研究現狀,提出了黃河流域煤礦區生態環境修復應結合煤層賦存特點和煤層開采工藝技術,對上覆巖層產生的裂隙發育特性與展布格局,裂隙與地表水和礦井水的導通與耦合關系,裂隙對地表生態發育與退化作用,生態環境修復關鍵技術與方法等進行了體系描述。

要改變傳統認為煤炭開采只是對生態環境破壞的舊觀念,充分利用煤炭開采過程對上覆巖層產生裂隙這一類似“松土”的作用動力,減緩干旱半干旱地區極易形成的次生鹽堿化征象,積極將人工修復技術和生態自修復作用相結合,完成從被動防治到主動管理,使煤礦區生態環境修復成為黃河流域生態管理的典范,并為其他行業應用提供借鑒。最后提出黃河流域煤礦區生態環境修復今后工作重點與發展模式,來完成生態環境修復可持續發展。

所謂生態產品,是指在不損害生態體系穩定性和完整性的前提下,生態體系為人類生產生活所提供的物質和服務,主要包括物質產品供給、生態調節服務、生態文化服務等。也有人把提供生態體系服務的載體理解為生態產品,譬如提供生態調節服務的森林、綠地。廣義的生態產品可以理解為某地區生態體系所提供的產品和服務的總稱。生態產品價值可以定義為地區生態體系為人類生產生活所提供的終極產品與服務價值的總和。

生態服務價值,是指人類直接或間接地從生態體系得到的利益,主要包括生態體系向經濟社會體系輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會體系的廢棄物,以及直接向人類社會成員提供服務(如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源)。生態體系生產總值,是指生態體系為人類提供的產品和服務的經濟價值總量,即一定地區生態體系為人類和經濟社會可持續發展提供的終極產品與服務價值的總和,包括物質產品價值、調節服務價值和文化服務價值。

一是外部性。公共產品和公共資源都具有非排他性,但公共產品是非競爭性的,公共資源則具有競爭性。從競爭性的角度看,生態調節服務和性命支持服務往往屬于公共產品;物質產品供給服務、生態文化服務往往是公共資源。無論是公共產品或是公共資源都具有外部性。從本質上講,生態產品價值就是一種外部經濟,是生態體系向人類社會提供的正向外部經濟。

生態產品的外部性會帶來以下幾個問題:一是公共產品的非排他性和非競爭性會帶來搭便車問題,導致公共產品供給不足。二是公共資源的非排他性和競爭性會帶來公共資源的過度利用,導致資源消耗、環境污染、生態退化等負外部性(外部不經濟)。因此,生態產品的外部經濟是動態變化的,如果處置不當,有可能造成負面影響。

一般來說,為了克服公共產品和公共資源的外部性帶來的問題,需要引入公共管理。公共管理的手段主要包括:當局提供公共產品,對公共資源的利用實行一定的規制,也就是經濟學所講的使外部成本內部化。就生態產品價值完成而言,公共管理的任務既要防止公共資源過度利用帶來的負外部性,又要防止搭便車導致的公共產品供給不足。公共管理的重點領域主要有:生態基礎設施建設投入,生態產品經營的發展規劃,生態資源利用的兼顧和諧和規制管理等。

二是不可分割性。生態產品或生態體系服務具有不可分割性,不能無限細分,而且往往有一定的規模門檻。因此,對于生態產品價值完成而言,團體規劃和兼顧和諧就變得十分重要。這就是為什么許多生態基礎設施建設不能依靠個體或企業自發進行,而是需要地方當局的兼顧規劃,甚至建設資金投入也需要依靠地方當局的根本原因。

三是生態產品定價取決于質量。評價生態產品價值,取決于生態產品的質量而非數量,而且由于生態產品千差萬別,導致生態產品的市場結構是差異化市場,市場競爭是差異化競爭,而不是同質產品的數量競爭。因此,生態產品質量管理和保護,對于生態產品價值完成具有相稱重要的意義。

生態產品價值完成就是生態產品價值的顯性化。生態產品價值是一種外部經濟,往往不能通過市場交易直接體現,需要通過一定的機制設計,使得生態產品價值在市場上得到閃現。能夠在市場閃現的生態產品價值一般是消耗性直接使用價值,除此之外的生態產品價值往往難以通過市場交易體現,非使用價值尤其難以得到市場的識別和認可。因此,需要通過一定的機制設計,使得生態產品價值在市場上得到全面閃現。

生態產品價值在市場上得到了閃現和認可,意味著生態產品(或生態體系服務)改善了消耗者的福利(效用水平),因而人們愿意為生態產品帶來的福利改善支付相應的價格,這一價格是反映生態產品價值大小的主要依據,包括了生態產品的正外部性,以及為了保持這一正外部性不至于下降而支出的成本投入。

在現實天下中,純天然、原生態的自然資本并不能完成消耗者福利的改善,自然資本需要與相應的生態基礎設施建設、生態產品經營管理結合起來,才能收到改善消耗者福利的結果。生態基礎設施包括道路橋梁等景區旅游設施、留宿餐飲服務設施等,其建設投入往往以人造資本情勢與自然資本相結合,并在生態資產中累積。生態產品經營管理能力往往取決于相干的人力資本水平。因此,生態產品價值完成不是僅僅靠自然資本,而是需要自然資本、人造資本、人力資本三種要素完成有機結合。

首先,自然資本和人造資本相結合才能完成消耗者福利的改善。純天然、原生態的自然資本雖然可以給人們帶來愉悅享受,但如果沒有人造資本的投入,自然資本的生態服務價值對于消耗者福利改善是十分有限的。以生態旅游為例,自然風光和生態資源固然可以帶給人們愉悅的享受,但如果沒有對外交通運輸、當地的公共服務設施和留宿餐飲服務等,旅客體驗不佳,沒法吸取大批旅客前往,就難以使得消耗者心甘情愿支付服務成本。因此,有了人造資本的投入,才能完成消耗者福利的大幅改善,使得自然資本的生態服務價值在市場上得到認可。浙江麗水的“古堰畫鄉”利用得天獨厚的自然資本發展生態旅游,一方面加強團體規劃和兼顧和諧,另一方面投入大批資金改善公共基礎設施,旅客體驗得到明顯提拔,2017年接待旅客人數達到1728萬人次。“云和梯田”的地理地位與“古堰畫鄉”相差不遠,原生態的自然資本與“古堰畫鄉”在伯仲之間,但“云和梯田”的對外交通、旅客接待服務等公共基礎設施建設相對滯后,導致年接待旅客人數只有40多萬人次。

其次,自然資本保護需要后天的人造資本投入。一方面,純天然的自然資本需要保護才能得以維持;另一方面,有的自然資本可以通過保護得到提拔。比如,浙江安吉是中國東南部著名竹文化生態休閑旅游景區,由于近年毛竹經濟價值滑坡,竹林保護面臨困難,出現了成片死亡征象,導致竹海這平生態資源面臨危急。為保護竹林,安吉縣當局及竹海地點州里當局出面牽頭,構造村民成立竹林合作社,投入資金和勞力,開辟林道,發展林下經濟,想方想法保護好竹海生態資源。再比如,就物質產品而言,原生態的綠色產品需要進行標準認證、質量檢驗,并經過流通渠道,才能投遞消耗者手中。偶然還需要宣揚和市場營銷,以及必要的加工、簡易處理和包裝等環節。浙江“麗水山耕”就是一個生態農業品牌,地方當局投入大批資金構造對該品牌的標準認證、生產過程質量監管和營銷收集建設。2017年“麗水山耕”產品販賣額達到10158億元。

再次,通過人力資本投入提拔生態產品價值。人力資本的作用主要體現在生態產品經營的團體規劃和品牌營銷、生態資源利用的兼顧和諧和規制管理、生態產品經營管理能力提拔等方面。生態產品經營具有不可分割性,而且有一定的規模門檻,加強團體規劃和兼顧和諧,有助于提拔生態產品經營管理水平;生態產品價值取決于生態產品的質量而非數量,通過團體規劃和兼顧和諧,能夠提拔生態產品的質量;部分原生態的自然資本原本處于零星分散的狀態,難以吸取人造資本投入,需要通過團體規劃和兼顧和諧,化零為整,形成規模優勢,才能滿足生態產品經營的不可分割性和規模門檻,吸取人造資本進入。浙江安吉正在推進“兩山銀行”建設,擬把全縣范圍內的生態資源整合起來,完成團體規劃、價值提拔,形成規模優勢,吸取人造資本進入,提拔生態產品經營管理水平。

最后,自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結合,可以使自然資本的生態服務價值產生乘數效應。以生態旅游為例,如果僅有觀光,那就只有門票收入加餐飲服務收入,自然資本帶來的經濟效益有限。通過增長人造資本和人力資本投入,發展多種業態,把旅客留下來,旅游業總收入就能夠成倍增長。杭州西湖景區向旅客免費開放后,巨大客流量帶來的經濟效益遠超過門票收入,乘數效應使得杭州的旅游業總收入增長了數倍。盡管許多生態旅游景區并不具備西湖景區緊鄰城區的條件,但多種業態融合發展的經驗仍舊值得借鑒。前述“古堰畫鄉”景區正在按照“旅游生活化、生活旅游化、生活旅游產業化”的理念,推動“旅游+”多業態融合發展,在生態旅游的基礎上促進產業鏈延伸,收到了良好的結果。可見,所謂生態產品價值完成,實質上就是通過自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結合,帶來消耗者福利改善,消耗者愿意為此支付相應價格,從而以貨幣化的方式使生態產品價值在市場上得到認可。

生態產品價值完成需要區分自然資本、人造資本、人力資本的要素報酬。歸屬于自然資本的要素報酬是由先天的自然資源稟賦帶來的;歸屬于人造資本、人力資本的要素報酬是后天的人為投入帶來的,可以歸屬于特定的個人或集體,應該本著誰投資誰受益的準繩分配要素報酬。

歸屬于自然資本的要素報酬是由先天的自然稟賦帶來的,并不屬于特定的個人或集體,而是屬于全社會。但自然資本需要保護,如果由于人造資本和人力資本的投入,使得自然資本的價值有所增值,增值部分的收益應當歸屬于為此作出貢獻的投入者。

從投資報答的角度看,保護自然資本的投入、生態基礎設施建設的人造資本投入、生態產品經營管理的人力資本投入,是構成投資者報酬的三大來源。歸屬于先天自然稟賦的要素報酬不應該屬于特定的個人或集體,而是屬于全社會。

從要素報酬分配的視角看,生態產品價值的完成路子不外乎三種:增長保護自然資本的投入、增長生態基礎設施建設的人造資本投入、增長生態產品經營管理的人力資本投入。但單一投入的增長往往不能取得好的結果,完成三種要素(資本)的有機結合,才能產生良好的生態經濟結果。

第一,充分認識自然資本、人造資本、人力資本三種要素的結合對于生態產品價值完成的重要性,重視人造資本和人力資本投入。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁,生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚,而是要堅持在發展中保護、在保護中發展。有的地方過度強調原生態的自然資本,輕視生態產品經營所需的公共基礎設施建設,導致生態優勢轉化為經濟優勢的努力事倍功半。

第二,充分認識生態產品經營的不可分割性和規模門檻,加強生態產品經營的團體規劃和兼顧和諧。有的地方把生態產品經營完全交給零散的市場主體,難以產生生態產品經營的團體效益。對于生態產品價值完成而言,地方當局的團體規劃和兼顧和諧往往是必不可少的,一方面可以保持和提拔生態產品的質量,另一方面能夠改進生態產品經營的團體性,增強對人造資本的吸取力。

第四,充分認識生態產品的公共屬性,合理訂定生態產品價值完成的投入機制,并根據投入機制訂定相應的報酬分配機制。比如,公共基礎設施建設和自然資本保護往往難以依靠個體經營者的投入,需要依靠地方當局投入,或通過PPP等方式吸納社會資本進入。再比如,有的地方把生態產品經營的投入和報酬分配與扶貧開發等目標結合起來,在報酬分配上讓利于民,可以收到在開發中完成保護、通過生態產品經營幫助脫貧等多重效應,是一種值得鼓勵的積極嘗試。