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im体育网页版官网原創關于鄉村振興戰略規劃的幾

发布日期2020-04-08  浏览次数: 50  作者:im体育网页版官网

im体育网页版官网自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來,中國特色社會主義進入了新時代,鄉村發展面臨關鍵轉折。鄉村振興戰略的實施有賴于科學全面的頂層設計和系統部署,鄉村振興戰略規劃的編制當仁不讓的成為振興工作的重中之重。同時,im体育网页版官网鄉村振興涉及農村發展的方方面面,需要多部門、多群體共同參與,因此規劃編制也需要廣泛聽取相關主體的意見,確保規劃可行可用。筆者結合自身參與鄉村振興相關工作的經驗,針對鄉村振興戰略規劃的編制,談幾點自己的思考,以饗讀者。

《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發〔2018〕44號),明確提出發展規劃是規劃體系的最上位,是其他各類規劃的總遵循,專項規劃、區域規劃、空間規劃均須依據發展規劃編制。而鄉村振興戰略規劃在規劃類型的界定上,暫無明確規定,但從鄉村振興作為國家戰略,以及規劃的作用、內容等角度來看,是可以指導社會經濟的綜合性發展的。參考《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》中的相關表述,“縣統籌制定與國民經濟和社會發展規劃相對應的縣域鄉村振興規劃”,更是明確的將鄉村振興戰略規劃界定為發展規劃。同時,鄉村振興戰略規劃多是由發展改革部門牽頭編制。

綜合來看,國民經濟和社會發展規劃雖然作為涵蓋了城鄉各方面內容的發展規劃,但受限于“重城輕鄉”的發展理念和現實需求,對于鄉村發展難以滿足實際需要。而鄉村振興戰略較好的扭轉了“重城輕鄉”的局面,鄉村振興戰略規劃則彌補了國民經濟與社會發展規劃在鄉村領域的短板。因此,筆者認為,鄉村振興戰略規劃與國民經濟和社會發展規劃共同組成了能夠指導城鄉全面均衡發展的發展規劃,處于規劃體系的最上位。

一是系統性。鄉村振興涉及了產業、生態、組織、文化、人才及相關制度機制,幾乎涵蓋了各相關職能部門,工作內容體系龐大。規劃的編制要做好對鄉村振興工作的系統部署,包括整個工作的戰略目標、原則導向、核心內容等,要確保工作體系的科學合理,化解工作內容間的矛盾沖突等。

二是計劃性。這一點可以從國民經濟和社會發展規劃的演變歷程看出,其前身即為經濟社會發展計劃,“十一五”時期首次改為國民經濟和社會發展規劃。因此,鄉村振興戰略規劃與國民經濟和社會發展規劃相對應,也具有很強的實施計劃性,在規劃編制時也需要將相關的規劃目標做準做實,將規劃內容等細化分解至相應的職能部門等相關主體予以落實,并作為考核的重要依據。

PS:國民經濟和社會發展規劃萌芽階段最早是在新中國成立后,最先是借鑒前蘇聯經驗開始編制5年計劃,重點謀劃“干什么”。改革開放后,即從“六五”計劃開始,經濟計劃變成經濟社會發展計劃,計劃關注的重點也從經濟轉向經濟和社會并重。隨著經濟體制的改革,作為政府工作重要抓手的規劃體制也面臨重大改革,“十一五”時期,“計劃”首次改為“規劃”,同時,經濟社會發展的主要指標也分成了預期性指標和約束性指標。

習總書記指出鄉村振興戰略實施要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興,“五大振興”也是貫穿鄉村振興戰略規劃的一根主脈,是不可分割的有機整體,與實施鄉村振興戰略的20字總要求一脈相承。

“五大振興”各有側重、相互作用,共同構成鄉村振興不可或缺的重要因素。從傳統農業區域的鄉村發展情況來看,產業振興是鄉村振興的核心與關鍵,產業振興的關鍵在于人才,既需要人才,又促進人才的聚集,這二者是鄉村振興的核心驅動與發展基礎。生態振興是產業可持續發展的關鍵,也為人才提供宜居的環境,文化振興是產業振興的驅動力量,并為人才和組織提供精神支持。組織振興是鄉村振興長效機制建設的關鍵,為產業、人才、生態、文化振興的實施提供重要保障。

而在一些發達區域,其邏輯順序會有所不同。如珠三角地區,其鄉村區位條件非常有優勢,產業基礎雄厚,人才聚集,集體經濟組織高度成熟,一定程度上可以說已經實現了鄉村振興的1.0版本,下一步面臨的是鄉村再振興的深入推進。首先,野蠻粗放的擴展型發展模式,導致的環境壓力則成為了鄉村可持續發展的巨大瓶頸,因此在其鄉村振興邏輯中,生態振興應首當其沖,可以成為產業轉型升級的重要抓手。

落實上位要求,深入理解鄉村振興戰略20字總要求:“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,理清20字方針與五大振興的關系,研讀剖析國家、省、各區域關于推進鄉村振興戰略的相關文件精神、工作要求、任務安排等,找準鄉村振興戰略規劃的總體定位。

問題導向就是要摸清鄉村的發展情況,中國城鄉發展差距大,不同區域的鄉村之間也存在不同的發展問題。問題導向就是要求對區域鄉村的發展、規劃政策、現狀材料等基礎性資料進行收集、梳理和分析,并深入地方考察了解當地的城鄉發展情況,系統、深刻地認識地方鄉村現狀,甄別鄉村發展的關鍵問題。準確把握新的城鄉發展關系,分析區域鄉村發展的動力機制,針對不同地域鄉村面臨的不同問題,找準各自的切入點,構建鄉村的發展戰略路徑,引導村莊合理有序發展,重構鄉村發展體系,構筑城鄉融合的戰略布局。

鄉村發展的首要目標是要讓農民富起來,產業振興也是鄉村振興的關鍵核心,傳統型或較為落后貧困的區域首要解決產業發展的問題,發達區域多存在農村與城市發展高度融合,已經有了較為雄厚的經濟基礎,而這些區域生態環境問題較為突出,已經影響了經濟的可持續發展,需要更注重生態環境的保護修復,為鄉村振興提供一個可持續發展的動力。

效果導向要以各地區鄉村發展實際需求為主,考慮規劃末期要達到的目標成效以及整個規劃能夠實施落地的可能性,科學地設計鄉村振興規劃的內容體系和目標指標體系,突出強化本地的鄉村振興戰略規劃的重點工作及特色,最終形成符合當地實際的規劃內容和主要目標。

綜上,鄉村振興戰略規劃已然成為鄉村振興的重要工作之一,科學合理的編制規劃,理清規劃的系統性和計劃性兩大屬性,因地制宜地構建五大振興本地化的邏輯次序,并從目標拆解、政策配套、實施監督等方面做好規劃實施保障等,將會為鄉村振興工作提供重要的支撐。規劃編制僅僅是起點,鄉村振興任重道遠,且行且完善。

李莞爾,中地城鄉規劃設計研究(廣東)有限公司工程師,湖南農業大學碩士,主要從事國土空間規劃、鄉村振興、鄉村規劃、國土綜合整治與生態修復相關研究,參與湛江、佛山、清遠、天津、廣州、開平等多地空間規劃、鄉村振興戰略規劃、鄉村規劃、全域土地綜合整治等相關項目,具備扎實的理論基礎和實踐經驗。