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原創佛莞兩地率先出臺政策落實廣東省71號文

发布日期2020-04-21  浏览次数: 154  作者:im体育网页版官网

《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》(粵府〔2019〕71號)在盤活存量建設用地、提高土地利用效率,im体育网页版官网優化土地利用結構,促進產業轉型升級,提升城市品質有重要指導作用。自2019年8月18日省71號文廣東省出臺以來,廣東省各地級市積極落實71號文的指導精神,至今已經取得了不錯的成績。佛山是國家制造業創新中心、全球制造創新中心,東莞是世界級先進制造中心,兩市通過積極探索,不斷深化改革創新,結合本地實際獲得了不錯的改造成效。本文就佛山市和東莞市落實71號文有關情況,從改革內容、創新改革思路的實踐做法角度進行總結分析,為其他地方開展相關工作提供借鑒和參考。

佛山市于2019年11月22日印發《佛山市人民政府關于深化改革加快推動城市更新(“三舊”改造)促進高質量發展的實施意見》(佛山〔2019〕14號)在徹落實省71號文的基礎上,結合佛山市實際情況,創新規劃管理機制、創新審查報批機制等措施,推動佛山市城市更新高質量發展。2019年11月15日,東莞市發布《東莞市人民政府辦公室關于進一步鼓勵城市更新促進固定資產投資若干政策的通知》(東府辦〔2019〕61號),該文從“減負、擴面、提速”三個維度共提出了十八條投資減負措施,東莞市又相繼印發了東府辦〔2020〕27號文、東府〔2020〕24號文落實省71號文要求,加快項目落地建設,從而促進固定資產投資,穩定經濟增長預期。

(4)給予連片“工改工”項目政策優惠:一是可調整土地利用總體規劃;二是實行生活配套設施跨宗地集中設置、整體核算,與工業用房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收;三是建立“工改工”與“工改居商”掛鉤聯動機制;四是加大連片改造的獎補力度,75畝以內最高補助1000萬元;每增加75畝,封頂金額增加1000萬元。

(2)降低“工改工”改造成本:一是新型產業用地(M0)、配套型住宅用地(R0)分別按50%、70%核定地價款起始價;二是降低用房貢獻和公配負擔,“工改M0”項目相應減少或免于向政府無償貢獻土地和產業用房,集中貢獻公配用地按最低2%比例、不少于3000平方米執行;三是通過“工改居商”項目收益反哺連片“工改工”;

(2)佛山市南海區“分錢”“分地”雙措施并行,豐富增值收益分配方式:佛山南海區構建了片區統籌整備制度,即100畝以上集體“三舊”改造用地要求移交的公益性用地不得低于片區總規模的25%,形成凈地后,分配給村集體的經營性用地占所有可出讓土地(即凈地)的比例原則上不高于52%。公益性用地和其他經營性用地的支配權和收益權完全交給政府。

(2)加大對“工改工”及公益性項目獎補力度。一是軌道專項補助,“工改工”項目計提的軌道交通發展建設專項資金,市財政全額補助給改造主體;二是稅收留成專項補助,75畝以上的“工改M1”項目竣工驗收后五年內入駐企業形成的稅收市鎮留成部分,全額補助給改造主體;

從佛山市和東莞市對71號文的政策落地情況來看,基本上已經落實省71號文大部分的內容,并且佛山市14號文在省71號文的基礎上進一步加強指導、深化細節,使得政策具備更多的可實操性。東莞市也在部分條款下細化要求,尤其是在審查報批機制、降低用地成本和優化收益分配上,細化內容和流程,落實責任人。

各地在落實省71號文的過程中,要根據各個城市的特征和需求,制定相應政策,落實責任主體。如佛山在早期粗放、外延擴張式的土地利用模式導致用地布局結構混亂,因此佛山市多措并舉推進連片開發,實現存量土地的高效利用。而東莞重視工業發展,舊廠改造的量約占改造總量的3/5,為了推動工改項目的順利推進,建立了“M0+連片扶持+產業鼓勵”為特征的工改模式。

佛山市14號文和東莞市61號文對未來兩市在“三舊”改造上的大方向作出規定,但是為了能將政策完全落實到“三舊”改造的過程中,需要關于審查報批的流程、地價計收標準、倒逼促改措施的分等定級和差別化配置標準等內容出臺相關文件,如操作細則、操作指引、實施指引等,進一步加強政策的落地。