im体育网页版官网-im体育官方网站|首页!欢迎您 >产品中心

im体育网页版官网行業動態空間規劃(05250531)

发布日期2020-06-10  浏览次数: 63  作者:im体育网页版官网

本次規劃經系統論證和科學研判,im体育网页版官网推出了“1+5+X”的一攬子重振規劃編制內容,涵蓋公共衛生、應急保障、健康城市、社區治理和經濟恢復等各個方面,以基于健康城市、人本城市、韌性城市理念的規劃轉型,引領武漢向健康、宜居、繁榮城市的發展模式轉型。在此基礎上,將疫后重振的規劃思路、政策標準和行動舉措納入新的國土空間總體規劃,并銜接“十四五”經濟社會發展規劃,指導具體實施。

一是新冠疫情影響評估。全面評估疫情對城市的沖擊影響,從應急保障體系、公共服務設施、經濟社會發展、城市運行管理、基層社區治理、智慧城市建設等各個方面,反思現有城市治理體系和治理能力的不足之處。二是疫后重振規劃綱要。主要結合疫情影響分析和城市轉型發展特征,研究明確了疫后重振的總體目標和規劃路徑,提出了健康重塑、社區重治、經濟重振、智慧重樹等重大戰略舉措,通過規劃引領和干預,提振信心,恢復城市對人才、企業、投資的吸引力。三是五項專項規劃。分別是《應急系統與防災減災專項規劃》、《健康城市空間品質提升規劃》、《醫療和公共衛生專項規劃》、《完整社區建設專項規劃》和《經濟復興與產業重振專項規劃》。專項規劃首先從系統著眼,強化基于“韌性城市”的應急防災體系,基于“健康城市”的空間品質提升;其次突出關鍵短板,提升醫療和公共衛生設施服務效能,強化完整社區建設;最后從抓機遇、補短板、謀發展的角度,謀劃武漢城市宜居、經濟復興和產業重振,形成“安全有保障、宜居有品質、發展有動力”的疫后重振發展圖景。四是一系列行動計劃、政策標準和建設指引。行動計劃主要涉及醫療和公共衛生、環衛及應急保障、完整社區建設、空間品質提升、綜合交通和應急物流、功能區和亮點區片建設等6大行動計劃,建立從藍圖到實施的發展路徑,形成“目標—策略—行動規劃—項目”的規劃內容。同時,制定“健康城市建設指引”,通過制定不同層級的規劃目標和標準,強化服務設施、公共空間、韌性安全等方面的優化配置,指導健康城市的空間規劃設計。

專家們認為現階段的疫后重振規劃是非常及時并具有創新性的,雖然因為疫情武漢遭受了重創,但困難都是暫時的,武漢國家中心城市的地位是不會變的,這次的疫后重振規劃也應當是武漢重新出發的新起點,武漢要在疫后重振成為全球健康韌性城市的表率。

專家們同時提出本次規劃的價值不僅僅作用于武漢,而是代表著國家的重振,應充分發揮規劃在城市復蘇過程中的引領作用,以本次規劃為契機,為中國講好武漢疫后重振故事,為世界提供疫后重振樣本與表率,重振全球復蘇信心!

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠表示,我們需要采取措施,需要國際合作來應對全球的挑戰,需要找到解決方案,從城市規劃的角度來闡述,城市和社區規劃如何讓我們更健康、更韌性、更可持續,以應對此次危機,實現聯合國《2030年可持續發展議程》。

中國科協黨組成員、書記處書記呂昭平表示,健康與城市可持續發展密不可分,如何塑造健康城市將成為各國面臨的重要議題,這對于提升國家信用、增強本國與區域經濟活力、增加人民滿意度,意義重大。在中國,健康城市已上升為國家戰略,許多城市也正在不斷探索健康城市建設的有效模式,強調從城市規劃、建設到治理全過程都要以人民的健康為中心,應用經濟、社會、政策等綜合手段提高城市韌性。

第一,城市是社會和經濟活動的中心,我們要通過城市規劃來有效應對挑戰。聯合國人居署鼓勵全球規劃師一起采取措施,來幫助城市改善自己的規劃、水資源、衛生情況等,讓大家更好地享有醫療服務、公共空間和其他公眾基礎設施。第二,無家可歸的人和移民特別容易受到疫情影響,我們會關注這些生活在非正式定居點和貧民窟的人們。同時,我們通過各種探索,幫助規劃、設計、建設、管理我們的城市和人類定居點,來更好地應對未來的挑戰。她指出,中國的城市在這方面積累了豐富的經驗,尤其是武漢的朋友們在過去幾個月中經受了很多,并對此表示感謝和欣賞。我們需要共同努力合作,確保不遺漏任何一個人或地方。聯合國人居署還需要7200萬美元來幫助64個國家有特別需求的城市和社區,這些資金將進一步支持本國政府提供精準援助,尤其是幫助那些無家可歸的人,為他們提供臨時住所。第三,建設健康、可持續的城市,是聯合國《2030年可持續發展議程》和聯合國人居三《新城市議程》的目標之一。我們正通力合作,促進《新城市議程》的實現,從經濟、社會、環境等角度建設真正可持續的城市,讓每一個人可以在城市里安全、幸福地生活。她請大家關注聯合國人居署和世界衛生組織最近共同出版的指南——《將健康納入城市與區域規劃》,希望在城市規劃和區域規劃中融入健康元素,將指南作為一個工具來幫助國家政府、公民社會、規劃人士,在治理的各個層面來提高規劃。

吳志強院士回顧了城市發展歷程中的沖擊與應對。1832年倫敦霍亂肆虐事件,可以說是城市規劃應對疫情的起源。吳志強院士表示,城市防疫規劃是以空間換取時間,以時間換取防御資源的調配。武漢案例體現了防疫空間換防疫時間這一點。武漢構建了定點醫院為核心的應急醫療空間體系。同時,隔離觀察點、分級分類診療制度等幫助我們有效應對疫情。

從國域層次來觀察,新冠疫情分布圈層特征,對應疫情的早期、中期、晚期;它們性質明顯不同,應分類研究,取得不同擴散階段的不同特征,分級應對。吳志強院士指出,如果能控制空間內的人員流動,我們能有效控制疫情擴散。

從市域層次來觀察,第一,新冠疫情在城市內部的分布與城市熱力分布關系密切,而晚間熱力比日間熱力與疫情分布有更高的對應性。第二,不同城市的疫情趨勢特征對應不同的階段劃分。以上海為例,2月26日之前,疫情新增病例經歷了從快速增長到逐漸歸零的變化,這時是疫情的內生階段,而之后病例又開始增長,進入外輸階段。第三,分析疫情場所分布特征,以上海為例,大數據發現,病例中社區為主(56%),公共類場所中購物(20%)與交通空間(18%)場所為主要,是重要的傳播空間種類。所以,我們必須充分改善居住區的韌性和健康,才能改善人們的健康。將病例場所類型與熱力疊加可以發現具有一定的圈層特點:商業、辦公、交通類病例基本集中在中心城區,而住宅場所病例基本在中圈和外圈。

吳志強院士認為,作為城市規劃師,我們可以充分分析空間數據和疫情發展數據,在對比和關聯性分析中找到新的啟示。他指出,城市生命視角下重大疫情空間問題的本質,是城市空間面對外來事物的應對能力。好的城市載體可以很好地抵御負外部要素。應該讓城市治理回歸城市家園,城市家園是城市生命體的核心基本單元,大都市可以看作是生命體的群居現象。城市家園的持續能力、免疫能力、韌性能力決定了城市的生命力。

文森特·納丁主要從疫情對城市和鄉村的影響、城市規劃和空間規劃如何做為兩個方面,來思考后疫情時代城市規劃師應該做什么。他指出,歐洲城市規劃和危機緊密相關,現代的城市規劃體系發源于戰爭中,我們要抓住危機所帶來的機會。

文森特·納丁建議將健康議題納入到城市規劃體系當中,對此,他從五個方面做了重點剖析:就韌性而言,他強調國家、區域和當地層面上的韌性和自給自足,減少生態足跡。就密度而言,人們生活在密度比較高的空間中,公共設施和服務的可到達性,其實遠比密度更重要,要思考如何促進城市轉型升級。就交通而言,各個國家要以適合自己的方式,鼓勵人們更積極地出行,減少碳排放。就居住模式而言,需要充分控制城鎮和村莊的蔓延,要進行重新規劃。我們需要通過緊湊的、多中心的結構設計,滿足人們對綠色空間的需求。就社區融合而言,要通過新的規劃設計來促進社區融合。

最后,文森特·納丁分析了歐洲的規劃趨勢,即更具有前瞻性,挑戰現有解決方案,充分考慮未來發展需求,適應新的變化。這需要各個學科、各個領域加強合作,也需要政策協調,實現合作與整合。總之,我們要努力前行,不走老路,要抓住危機帶給我們的機會。

武漢構建覆蓋全域的“總體規劃-專項規劃-詳細規劃”體系,在本次疫情防控中發揮了重要作用。黃亞平院長表示,城市規劃在城市發展中的戰略引領支撐作用主要體現在6個方面:(1)確定以人為本、健康宜居、可持續發展的規劃目標理念。(2)注重城鎮空間組團化、生態空間本底化的空間格局。正因為如此,城市有很多柔軟空間和彈性空間,為防災提供了彈性基礎。(3)構筑基本生態控制線,多層次通風廊道。這種宜居的生態環境,降低了城市的熱島效應,同時在疫情期間發揮了有效的生態隔離和通風作用。(4)構建了層級完善、全域覆蓋的城鄉公共服務設施體系,構建15分鐘生活圈,為城市公共服務設施均等化提供了保障。(5)倡導“軌道+公交+慢行”。(6)資源化、集約化、減量化、無害化的市政基礎設施規劃,為城市品質提升、韌性提高提供了基礎。

黃亞平院長指出,疫情爆發后,城市規劃發揮了重要的應急保障作用,主要體現在:救治隔離設施的選址建設;精準、及時地進行疫情地圖分析;精細化社區治理,采取“分條件物理隔離+統一信息服務”;注重區域特殊公用設施的共享利用;編制武漢疫后重振規劃等。

最后,黃亞平院長展望了武漢重振的規劃轉型之路。規劃建構了“1+5+X”的規劃體系,涵蓋公共衛生、應急保障、健康城市、社區治理和經濟恢復等各個方面。5月20日,中國城市規劃學會聯合武漢規劃部門組織了武漢疫后重振規劃線上專家咨詢會。規劃提出了健康重塑、社區重治、經濟重振、智慧重樹等重大戰略舉措,五項專項規劃分別為應急系統與防災減災專項規劃、健康城市空間品質提升規劃、完整社區建設專項規劃、醫療和公共衛生專項規劃、經濟復興與產業重振專項規劃。將五個專項規劃轉變為一系列行動計劃、政策標準和建設指引,突出三個重點:謀發展、補短板、抓機遇,處理好三個關系:一是民生保障和經濟發展的關系,二是系統性和專項性的關系,三是戰略性和行動行的關系。

黃亞平院長總結道,此次疫后重振規劃不是單純的技術方案,也不是一個簡單的硬件恢復,而是包括經濟、社會、物質、設施、信心等多方面恢復、重振的規劃,是技術方案和一系列政策、計劃和標準的綜合型行動規劃。健康城市是實現城市可持續發展的重要路徑,也是生態文明建設的必然選擇。

段進院士在本次論壇上發布了《應急傳染病醫院的選址、設計、建設和運行管理導則》。他指出,在這次疫情期間,中國各行各業都做出了卓越努力,同樣規劃和建筑學科在這次突發性的公共衛生事件中也做出了重要貢獻,尤其在基礎環境建設能力方面是抗疫體系中重要的一環。段進院士介紹了武漢方艙醫院建設的經驗,而《應急傳染病醫院的選址、設計、建設和運行管理導則》為保證應急醫療設施建造和運行高效性、安全性奠定技術基礎。這一標準的發布希望能夠為國家和國際抗疫提供經驗。

聯合國人居署規劃、財務和經濟處處長勞拉·彼得雷拉為大家介紹了聯合國人居署和世界衛生組織合作發布的成果——《將健康納入城市與區域規劃》。這本書的基本理念是把城市規劃的目標、工具整合起來,關注空間規劃因素,包括土地交通、綠色公共空間,希望能通過城市規劃重塑生活環境,通過健康方面的規劃,保護人們免受污染和各種潛在健康風險的影響。這本書將規劃和衛生領域的相關人士聚集到一起,積極地跟決策者合作應對危機,幫助決策者更好地做出決策,盡量減少對環境的影響。書里也提供了一些方法和戰略,勞拉·彼得雷拉稱之為資源手冊,它為使用者提供了多種多樣的資源,不僅有基本框架、指導方針和實用工具,還輔以具體案例。

交通既是國土空間的組成部分,也是城市功能的基本構成。在國家建立國土空間規劃體系并監督實施的背景下,交通規劃作為重要的專項規劃之一,對于塑造美麗國土空間、建設美麗宜居城市、指導交通建設與發展具有不可替代的作用。

(2)交通需求的轉變。一方面社會生產效率的提高客觀上要求交通系統提供速度更快、時效更短的交通服務;另一方面休閑、健身等彈性出行比重增加,這就要求對交通需求進行重新認知,更加重視交通的場景驅動、空間設計和環境塑造。

(3)交通方式的變革。超高速軌道交通、無人駕駛、“出行即服務”等新的交通工具、交通理念正在逐漸從實驗室走向實踐,在新的規劃時期需要充分預判對國土空間的影響,對可預見交通技術革新產生的空間需求進行預控留白,對不可預見的空間安排允許糾錯。

在新背景下,交通規劃從“開發導向”向“開發與保護導向”角度轉變。從關注城鎮空間轉向全域覆蓋。新背景下,交通規劃需要處理好交通規劃方案與三條控制線的關系,有效地指導線性交通設施、重大交通樞紐進行規劃選址和空間落地。同時需要加強交通規劃方案管控規則的制定,以及依托國土空間規劃“一張圖”系統,建立交通規劃數據庫,切實提高規劃的管控效果和成果的可操作性。

交通規劃既是交通設施和空間資源的規劃,也是對空間使用進行合理組織的規劃,應更加突出交通與空間的深度融合,通過編制各層次各類別的交通規劃來支撐和實現空間規劃的意圖。本文提出國土空間規劃背景下交通規劃的定位包括五個方面。落實國家發展戰略,服務高品質生活要求,塑造美麗國土空間,指導交通高質量發展,助力交通高效能治理。

在國土空間規劃體系建構的背景下,交通專項規劃應更加注重編制事權、規劃內容、管控方式、實施監督等的責權對應和閉環管理。本文提出交通規劃體系技術框架的搭建需遵循以下幾個原則:一是與國土空間規劃體系相對應,分層次、分階段的組織編制工作;二是突出事權職能分工,體現誰組織實施,誰編制規劃的原則;三是要體現規劃上下傳導和橫向聯動,加強規劃之間的協同;四是突出規劃的全域覆蓋和全要素管控,加強規劃編制與規劃管理的結合。根據以上原則,與“五級三類”國土空間規劃體系相適應,本文提出交通專項規劃體系包括綜合交通規劃、交通分項規劃和交通詳細規劃三類;在規劃層級上結合省域省情,交通專項規劃分為省、市縣兩個層級[《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》(蘇發〔2019〕30號)]。

市縣綜合交通規劃應突出響應和落實國家、省制定的發展戰略,促進區域協調發展、城鄉融合發展和交通與空間一體發展。遵循交通發展規律,分析未來交通發展態勢,明確交通發展戰略,構建“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代化綜合交通體系。

國土空間規劃體系下規劃落實和實施監督體系被擺在更加突出的位置。交通專項規劃內容更要體現規劃技術與規劃管理的結合,加強對交通建設項目的指導和約束。首先,應理順規劃編制程序。其次,建立審批監管機制。最后,交通專項規劃確定的各類交通設施的用地規模、空間邊界應一并納入到國土空間規劃“一張圖”平臺。

新時代,縣域空間規劃成為縣域空間治理的重要工具,其實操性技術方法探索和實踐分析受到學界及業界的關注。新一輪規劃改革從“多規合一”試點實踐向空間規劃改革探索的演進,表征我國城鄉規劃理念從問題導向的應激反應向目標導向的規律應用轉變,規劃編制從局域建設重點開發向全域治理保護優先轉型,規劃實施從協調機制軟性約束向制度設計硬性要求轉向。基于此,文章以遠安縣“多規合一”和空間規劃實踐為例,對規劃理念轉變、規劃編制轉型和規劃實施轉向進行了實證研究。

(2)“城鄉統,尺度轉”:在國土空間規劃體系架構中,縣域空間規劃既要對上級宏觀性國土空間規劃的要求進行細化落實,又要對本行政區域的微觀開發保護作出具體安排,成為統籌城鄉發展以及實現多尺度轉換及其協同發展的關鍵。

(3)規劃實施轉向:協調機制VS制度設計。“多規合一”從編制到執行、實施和監督等多個環節均缺乏相應的法規保障,只能建立較為“軟性”的協調機制或平臺。反觀之,在空間規劃的相關政策文件中明確提出了編制審批、實施監督、法規政策和技術標準體系等相關內容,相對于“多規合一”的“軟性”政策導向,空間規劃邁入了“硬性”的制度設計領域。

遠安縣位于湖北省中西部,地處鄂西山區向江漢平原過渡的中低山地帶。縣域內礦產資源豐富,森林覆蓋率達74%。遠安縣是全國生態建設示范區、全國綠色小康縣、省級文明縣城和省級園林城,生態條件優良。全縣轄6鎮一鄉,土地總面積為1740km²。當前,遠安縣各部門編制了較多規劃,遠安縣現有各規劃所制定的目標是“脫節”的。同時,現有各空間規劃的數據格式、分類標準等都是不一致的,導致不同規劃之間難以直接協調。

結合國家相關政策和各地實踐經驗,此次遠安縣空間規劃確定規劃期限至2030年;將2020年作為近中期,進行發展引導及控制。遠安縣此次“多規合一”工作以《國民經濟與社會發展規劃(2015—2020)》《遠安縣城鄉總體規劃(2013—2030)》《遠安縣土地利用總體規劃(2006—2020)》《宜昌市環境總體規劃(2013—2030)》《遠安縣全域旅游規劃》為基礎。

規劃根據從“脫節”到“銜接”的思路,綜合多個規劃的發展目標,結合現有各類規劃管控的核心指標,進行對應接口指標體系的設計,并考慮生態縣的特點,創建具有遠安縣特色、適應山區生態縣實際的“多規合一”空間規劃目標體系。

三明確城鎮開發邊界。規劃開展空間開發適宜性評價和資源環境承載力評價,采用生態優先的城市開發邊界劃定方法,通過初始開發邊界劃定、資源環境承載力評價和終極建設用地規模分析,進一步校核、調整開發邊界,最終確定城鎮開發邊界。

四規劃綜合空間藍圖。深入分析多規的空間管制區劃體系特性,創新性地提出覆蓋縣域的“六分區”空間區劃管控體系。其中,規劃城鎮開發建設區、永久基本農田區和生態保護紅線底線區對應于“三條紅線”;城鎮開發建設預留區、農業緩沖區和生態紅線發展區為彈性空間,嚴格劃定“三區三線”,建立起多部門認同、面向多層次的合一“邊界”控制線體系。規劃結合劃定的遠安縣生態保護紅線和城鎮開發邊界線,將建設用地和控制線繪制在一張圖上,形成了遠安縣發展引導和管控的“一張圖”。