im体育网页版官网-im体育官方网站|首页!欢迎您 >产品中心

im体育网页版官网行业动态空间规划(06080614)

发布日期2020-06-20  浏览次数: 140  作者:im体育网页版官网

im体育网页版官网红树林是生长在热带、亚热带海岸潮间带的木本植物群落。红树植物包括真红树植物和半红树植物。随着潮涨潮落,它们可被海水间歇性浸泡。我国红树林北至浙江南部,主要分布在浙江、福建、广东、广西、海南、香港、澳门及台湾等8个省份或地区(包含人工林)。我国现有红树植物37种,其中真红树25种,半红树12种。

目前,我国已经遏制住了红树林被破坏的趋势,红树林的面积在稳步增长。这与我国社会各界开展的宣传、保护和修复工作是分不开的。近年来,我国设立了多个红树林自然保护区和红树林湿地公园,有效地保护了红树林生态系统;积极进行红树林的人工种植,增加了红树林的面积;社会各界也不断加强自然宣教力度,提高公民自然资源保护意识。然而,在保护与修复红树林的过程中,也要因地制宜,综合考虑生态系统中其它生物的生存环境,定制生态修复方案。

在突如其来的新型冠状病毒肺炎(COVID-19,简称“新冠肺炎”)疫情公共安全事件中,社区作为城乡基层生活单元显现出公共服务与治理能力方面的不足。通过研究快速城市化发展进程中社区特征的演变及近期国内从住区向社区生活圈转变的规划实践趋势,归纳系统性、便捷性、包容性、成长性与参与性等社区生活圈规划的新特征。结合自然资源部正在组织编制的《社区生活圈规划技术指南》(简称“《指南》”),从韧性提升角度探讨生活圈规划的应对策略,提出推进公共资源下沉、落实差异管控思路、提升应对风险能力、加强社区治理效能等主要观点。

伴随着大规模城市建设与更新,社区人口结构发生变化,普遍呈现深度老龄化、高流动性、高异质性等发展趋势,原有社区类型开始分化,产生更多元化的社区需求。同时随着工作与生活方式的转变,生活性地区已趋向更混合化的功能使用。

各地城市化的快速推进带来社区各类生活诉求的逐步升级。一方面,公众素质的普遍提升带来对文化、精神层面诉求的升级;另一方面,社区被寄予了塑造更具个性化生活空间的期望,人们普遍渴望在社区内实现更特色化甚至定制化的生活体验。

在这场突如其来的新冠肺炎疫情公共安全事件中,暴露出城乡这一基层空间单元应急管理能力不足。一方面,可以看到社区及以下层级基础公共服务能力普遍偏弱,社区仍过多依赖更高层级的公共服务设施,基层公共服务能力的孱弱加剧了高层级公共服务体系压力与资源分配不均衡。另一方面,在社区层级生活圈中,目前各公共服务体系尚难形成完整的服务网络。因而当社区进入紧急隔离状态时,较难提供相对全面的社区近地服务。

通过对生活圈体系的韧性塑造,可以提供更优质的就近公共服务与空间,实现更多元且具包容性的居住环境,形成社区认同感,提升社区的适应性与成长性。与以往自上而下解决城市问题的思路不同,社区生活圈建设更多的是自下而上的完善,以更好地应对公共卫生和公共安全事件的挑战。

以人民为中心,围绕城乡生活需要,坚持保基本和提品质两手抓,结合发展阶段、人口结构、用地条件等情况,精准配置社区生活的公共资源,在补齐民生短板、确保公平均好的同时,主动适应未来发展新需求新趋势,并关注对特定人群的需求的满足,引导社区生活圈向更高品质提升。

以特色为导向,根据不同社区的典型需求,结合资源禀赋条件,加强规划的分类引导、差异管控和特色塑造,提供多样化的公共服务,加强文化性、地域性、民族性等要素的植入,有针对性地塑造社区特色,强化社区居民的获得感。

以韧性为基础,强化社区的弹性应对能力。倡导社区生活圈相对紧凑与适度混合的布局,合理布局防灾避难设施和场地,适度预留社区设施的空间,注重日常与应急使用的弹性结合,提高社区应对各类灾害和突发事件的事先预防、应急响应和灾后修复能力,营造具有安全感的社区环境。

以治理为抓手,加强社会协同与公众参与,发挥社区生活圈多元治理的平台作用,引导各级政府部门的有效协同,调动在地企业、社会组织和社区居民多方式、多途径、多层次参与社区事务,强化各类主体的认同感和归属感,形成共商、共建、共治、共享的局面。

生活圈规划结合问题调研、需求分析、趋势预判等,进一步拓展公共服务内涵,提供多样化的公共服务,全面覆盖居住、就业、各类服务、出行、休闲与安全等方面。同时,应对社区居民的多样化需求并适应未来成长型需求,完善基础保障型服务,丰富品质提升型服务,增加特色引导型服务。

社区生活圈规划要重点推动医疗、文化、体育等各类高等级服务资源的下沉,一方面促进基层服务内容的优质化,另一方面积极打通各级资源共享互助上下通道,实现公共资源效率最大化,将社区生活圈打造成为城市的基本发展单元和生活动力引擎。

首先,基于人群使用规律及特征,对规模集聚型及距离敏感型服务要素实行细化控制。其次,鼓励将高关联度的设施以步行尺度邻近布局,分别形成面向不同对象的设施簇群,满足居民对于设施之间的步行需求。最后,在高人口密度、高活动频率地区,集中布局各类服务要素,并依托慢行网络加强居住地块与生活圈中心、服务设施、公共空间、公交站点等之间的有效联系,构建步行可达、活力便捷的生活圈。

为包容各社区间的差异性,提供更为弹性的规划实施空间,建议可将管控指标体系设定为规模、可达、效率、品质4个维度,综合考虑各地人口结构与类型、生活习惯与行为特征,结合社会经济发展阶段、建设阶段、城市人均建设用地、城市性质、气候分区等关联性和影响因素落实差异化配置要求。

韧性是指城市中的个人、社区、机关、企业和系统等在面对干扰的情况下,保持或迅速恢复到期望的功能,以适应变化及快速转换当前限制或未来适应能力。社区生活圈作为一个有机体,需要在日常发展建设中不断提高韧性水平,实现可持续发展。

以社区生活圈为基本防灾单元坚持平灾结合,积极应对可能面临的地震、洪涝、气象灾害及火灾、防疫等各类公共安全风险。一方面可从环境支撑角度,提升社区针对突发事件的应对能力。另一方面可从人文关怀角度,关注居民的真实需求,并将社区的人力资源视为构建社区韧性的可开发利用资源。

编制中的《指南》在案例研究、调研访谈及实证探索的基础上,提出生活圈规划的总体要求、规划要素、空间指引和实施保障等,并重点思考与相关国家标准、规范的衔接。作为面向全国的技术指南,未来将进一步加强对全国不同类型地区的差异化指引研究,并在编制架构上衔接国土空间规划体系,推进各地生活圈理念在国土空间规划中的落实。

党的十八大以来,习近平总书记多次视察北京规划工作并发表重要讲话。2019年,习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时指出:规划是龙头,在城市建设中发挥着重要的引领作用,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳,规划上不作为,也是最大的失职。规划不仅指编制,同样也包括实施,既要编制好规划,也要实施好规划。自然资源部办公厅近日印发的《关于加强国土空间规划监督管理的通知》(以下简称《通知》),从规范规划编制审批、严格规划许可、健全规划全周期管理、加强干部队伍建设等方面,进一步明确和强调了国土空间规划监督管理要求,为国土空间规划法出台前的过渡期做好规划监督管理提供了工作指引。这是对党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施重大决策部署的有力贯彻落实。针对国土空间规划体系建设系统性、整体性、重构性改革的现实要求,结合北京市规划和自然资源领域问题整改的实践经验,我认为《通知》有以下几个特点:

2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)正式印发,对于这项重大改革举措,一些地方在执行过程中有可能受系统惯性的影响,身子进入了新时代,但思想还停留在过去,对中央的改革精神吃得不透、把握得不准,以至于在规划编制和执行中出现一些违规编制、擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱以及服务意识不强、作风不实等苗头性问题和违法案件,很有必要在《若干意见》印发一年之际,出台《通知》针对重点问题亮红灯、踩刹车、明方向。

《通知》并没有贪大求全,而是直接奔着已发生的、苗头性的问题去,有什么问题就解决什么问题,对于需要细说的绝不含糊带过更不吝惜笔墨,比如明确“不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件”“不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞特事特办”,都是直接点出问题,并列举问题可能存在的具体形式。

《通知》坚决维护国土空间规划的严肃性和权威性,将北京等城市已经先期开展的城市体检和自主督察写入通知,同时在明确下级国土空间规划不得突破和违背上级国土空间规划的基础上,进一步明确“各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划,不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据”。全篇在提要求时用词坚定、斩钉截铁,“不得”“必须”“严禁”“坚决”多次出现,其中“不得”全文共出现10次之多,既维护规划严肃性,又指向明确,可操作性强。

《通知》首次提出了实行规划全周期管理的要求,围绕这一要求,在规划编制、审批、修改和实施监督这个闭环全过程的各个环节提出了细化要求,其中在规划编制环节提出了“规划编制实行编制单位终身负责制”。一方面,从规划长远性、实施长期性特征出发,要求规划编制单位不能一张规划图纸了之,而是要面向实施统筹考虑规划后续执行操作、动态适应和持续优化问题,体现了国土空间规划向“统筹空间和时间两个维度”动态型规划转型的明确导向;另一方面,从区域长远发展角度出发,要求规划编制单位长期跟踪、持续关注规划区域的经济社会发展情况,履行对所编规划的全周期服务职责;同时,对规划编制中必须严格执行法律法规、标准规范的要求明确了责任主体,体现了国土空间规划向“目标引领和底线约束”治理型规划转变的引导方向。北京市也将结合规划和自然资源领域专项治理问题整改,积极探索相关管理制度。

《通知》针对规划编制、规划审批、规划许可、全周期管理以及干部队伍建设等重点方面提出了工作要求,其中“规划核实必须两人以上现场审核并全过程记录”“要在国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能”等,方便地方和基层直接执行。同时,《通知》亦针对干部队伍管理提出了直接而明确的要求,如“严禁规划重点岗位公职人员配偶、子女及其配偶在规划直接相关领域经商办企业”“建立健全规划重点岗位干部轮岗交流制度,防范干部在同一岗位长期任职的廉政风险”等,目前我市结合规划和自然资源领域专项治理已经出台相关具体制度,为加强内部约束监督、促进规划领域干部忠诚干净担当发挥了重要作用。